告别暴雨看海，八大海绵城市试点地区建设经验盘点

导 读
自从2013年以来，海绵城市建设的示范城市增加至30个，不仅多方政策给力，投资量亦十分巨大。本文选取八个正在建设中的试点城市，来给大家梳理海绵城市建设思路。

1、北京
北京建设海绵城市的目标，2020年城市建成区的20%面积实现70%雨水就地消纳，2030年城市建成区的80%面积实现70%雨水就地消纳。并将通州区和延庆区将作为先行示范区，分别结合城市副中心和世园会，建设平原以及山前海绵城市。未来北京将实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。

北京海绵城市规划格局：
☑ 山区保护：一屏。山区占全市面积62%，是北京的生态涵养区，重点进行生态建设和水源保护。
☑ 山前渗透：五扇。山前土壤渗透性好，是北京最主要的地下水补给区，重点建设大型蓄水空间。
☑ 蓝绿交融：三环、五水、九楔。河湖、绿地是最主要的海绵体，是控制消纳雨水的主要存蓄空间。
☑ 城镇减排：一主、一副、多点。建设区是人类活动集中区，对自然环境扰动最大，重点减排并利用蓝绿营造宜居空间。


新建区将全部按照地方标准“3、5、7”的要求，建设雨水控制利用小区。即建筑面积超过2千平米时，每千平米硬化面积配建调蓄容积不小于30立方米的雨水调蓄设施。绿地中至少应有50%为用于滞留雨水的下凹式绿地。建筑及小区，公共停车场、人行道、步行道、自行车道和休闲广场、室外庭院的透水铺装率不小于70%。老旧小区改造和棚户区改造，把雨水控制利用作为项目内容之一，进行重点考核。


通州区将用3年时间打造出海绵城市示范区，实现70%的雨水就地消纳，让未来雨季不再“看海”。试点区域总面积19.36平方公里，建设任务包括海绵型建筑与小区、海绵型公园和绿地、海绵型道路与广场、水系整治与生态修复、防洪与排水防涝、管网建设、管控平台建设等七大类51项建设工程项目。低洼区利用生物自身和缓冲带起到的滞留作用，来提高雨水的净流速度。

西郊砂石坑蓄洪工程是北京海绵城市建设的样本。作为北京市最大的一块“吸水海绵”，2016年汛期，该工程已具备蓄洪能力，能蓄纳约700万立方米雨水，相当于3.5个昆明湖的水量。


2、贵安新区

贵安新区自2015年6月获批成为全国海绵城市试点以来，将“低冲击开发”的理念充分融入到城市规划建设中，通过充分发挥“海绵”的功效，最大限度提升雨水在城市中自然积存、渗透和净化的能力，缓解城市内涝，节约水资源，打造山地特色的“海绵贵安”。

贵安新区海绵城市建设试点的主要做法：
☑ 贵安”力推“慢渗透”，改变雨水快排、直排的传统，发挥河流湖泊的削峰调蓄作用；
☑ 在非机动车道、人行道、停车场、广场、居民小区等地带，大力推广透水铺装，增强雨水的收集、净化、利用；
☑ 新建道路的绿化隔离带和两侧绿化带要因地制宜采用下凹式绿地、植草沟等形式，增加道路绿地雨水吸纳能力；
☑ 公园通过布置透水铺装、渗水边沟、湿塘和雨水花园，并在绿地下铺设雨水收集管网，实现雨水的自然循环和综合利用。


贵安新区海绵城市试点——月亮湖公园蓄水工程，按照水循环理念，月亮湖公园的道路和活动场地都是用高性能的透水砖铺设而成的，经过测试，每平方米的透水砖每小时最多能渗透780公斤雨水，强大的渗透能力保证了雨水的有效下渗地下水的有效补给。

截至今年一季度，贵安新区共开工建设海绵城市相关项目75个，其中已建成项目19个，在建项目56个；已完工面积为5.99平方公里，在建面积13.56平方公里；计划总投资46.7亿元，目前已完成投资20.02亿元。

3、西咸新区
西咸新区的总面积有882平方公里，其中建设用地272平方公里，非建筑面积610多平方公里，非建设用地与建设用地的建设标准是不同的，因此海绵城市的建设需要因地制宜。

西咸新区在海绵城市建设中，把雨水综合利用作为重点，让雨水 “ 停一停、流一流、渗一渗 ”，通过沣河、渭河、斗门水库等实现湿地海绵修复，构建河湖水系体系；通过渭北帝陵风光带、周秦汉古都风光带及生态农田实现生态海绵保育，构建绿色生态本底；通过道路林带、街头绿地及城市公园形成城市海绵建设体系，构建城市绿网格局。



对水资源的综合利用也是海绵城市建设的重点，具体规划方向如下：
☑ 对建筑小区内的雨水应尽可能收集利用；
☑ 市政道路绿地应加强集水和净化功能；
☑ 利用中央雨洪系统和景观绿地形成调蓄枢纽；
☑ 景观绿地依托地形自然收集雨水。
最新数据表明，西咸新区试点区域面积共22.50平方公里，已经完工12.24平方公里，在建区域面积5.47平方公里，开工和完工面积占比为78.7%；已完工项目16个，在建项目27个。（数据来自住建部通报，2017年3月）

4、重庆
今年3月，《重庆市主城区海绵城市专项规划》经重庆市政府常务会审议通过。规划认为，重庆主城区具有山水生态空间足、雨急坡陡径流快、土薄高湿持水难的海绵城市自然特征，应遵循“因地制宜、突出特色、生态优先、趋利避害、经济合理、统筹协调、流域管理、长效保障”的原则，综合采用“净、蓄、滞、渗、用、排”等措施，将70％的降雨就地消纳和利用，建设“具有山地特色的立体海绵城市”。


由于空间结构的特殊性，山地径流的形态结构与平原地区的网状水系结构完全不同，形成干流、支流、冲沟这种等级分明的树枝状形态结构。

针对山地水文特征的特殊性，重庆制定海绵城市规划措施如下：
☑ 划定都市区生态空间格局，形成“四山纵贯、两江合抱、组团布局”的城市山水格局；
☑ 水系与湿地相结合的雨水调蓄网络，并划分都市区河流流域作为海绵城市建设的基本单元；
☑ 低影响设施设计：贴近山地特征，依坡度灵活设计成阶梯跌落式垂直绿化、雨水花园等，使得雨水径流可以分层流动，有利于水质净化。


两江新区的悦来新城海绵城市建设是重庆投入最早的大型规划建设，耗资近20亿，预计在今年年底完成。



5、厦门
厦门市海绵城市建设试点区总面积35.4平方公里，其中海沧马銮湾片区20平方公里，翔安新城15.4平方公里。

厦门市提出，要因地制宜地选择技术路线，进行系统性建设。为此，厦门市首先在规划领域进行了一系列顶层设计，于去年出台《厦门市海绵城市专项规划》，提出了三“不”四“有”的海绵城市建设目标—— “水质不超标、城镇不受淹、河道不断流”“绿色自然有弹性、生态和谐有特色、适游宜居有文化，管理有序有章法”。

在人口密度偏高的已建区，由于出现了环境品质下降，城市内涝、水体黑臭现象严重的情况。对此，《专项规划》提出，今后，已建区的海绵城市建设将以问题为导向，重点解决合流制溢流污染、积水点和生态环境提升等内容。

对于新建区，《专项规划》指出，以目标为导向，优先保护自然生态本底，合理控制开发强度。在保护现状河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等城市自然水体，充分结合场地地貌、现状水系的前提下，严格执行海绵城市建设要求。


建设区外的区域，《专项规划》要求，打造成为巨大的绿色“海绵体”，通过山区植被的复建，提高绿化率、植被覆盖率。

截至去年12月底，厦门市海绵城市建设试点片区已经完成39个海绵城市新建、改造项目，在建项目达到58个。建成海绵城市4.09平方公里，在建面积6.78平方公里。部分完工的项目已经经受了强降雨的考验，发挥出“海绵体”的重要作用。

6、宁波
宁波海绵城市建设可归纳为以下三点：

集中连片，系统方案引领。
慈城新城官山河以西2.84平方公里，源于水敏感城市设计理念，自2009年以来，该区域经历了若干次台风暴雨的考验，证明其建成效果达到了海绵城市的基本要求，为江南平原水网地区集中成片新区的海绵城市建设树立了标杆。目前，在对该区域海绵设施修复和建设基础上，以此为核心向外5.3公里进行海绵化建设，推广建设经验。

因地制宜，彰显地域特色。
宁波海绵城市建设以坚持问题和目标为导向，因地制宜，实现具有宁波特色的建设效果。例如，慈城古县城海绵城市建设以保护为主，再现古人治水理念；在新区以目标为导向体现集中成片效应；对于老城区以问题为导向，解决群众关注的热点问题，结合小区综合整治，让海绵城市建设给群众有更多的获得感；此外，努力打造农村地区、生态保护区等非典型区域的海绵改造模式。


专项行动，建立长效机制。
宁波雨水资源丰富，作为典型的江南水网城市，城市因水而建、因水而兴，形成了“三江六塘河，一湖居其中”的城市水系格局。近年来，宁波集中开展了“五水共治”(治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水)专项行动，建立了“河长制”等各项制度，并取得了明显成效，河道水环境质量明显改善，全面完成了黑河、臭河、垃圾河的治理，同时，探索形成了水体保洁的“绩效考核、按效付费”机制，为海绵城市建设创造良好的基础；接下来，宁波海绵城市建设将结合全域“污水零直排区”建设和剿灭劣V五类水专项行动，进一步巩固治水工作成果。

7、青岛
青岛是全国最严重的缺水城市之一，人均淡水资源占有量仅为290.2立方米，为全国人均水资源占有量的13%。青岛城区年均可利用雨水资源量就达10亿立方米，具有巨大的开发潜力。推广“海绵城市”建设，对青岛具有重要意义。

根据规划，青岛市在试点区域范围内将建设177个海绵型建筑小区、21项海绵型道路和广场、14项海绵型公园和绿地以及多项管网、河道和水系、内涝治理项目等。


海绵型公园和绿地——下沉绿地一般比路面低20厘米左右，内部种植耐涝植物，绿地周围不设路沿石，下雨时可以让雨水直接汇到绿地中，形成一个短时间的湿地，下沉绿地可以设置雨水出口，将收集的雨水直接导入雨水收集池中，用于小区绿化浇灌等。

此外，在管网、河道、水系及内涝、防洪治理方面，将结合黑臭水体的整治，实现雨污分流，进行生态修复。


8、迁安
迁安市聘请北京清华同衡规划设计研究院编制《迁安市海绵城市建设区专项规划》。建设按照“系统建设、分区实施、类型全面、重点突出、成效可见”的基本原则，在21.5平方公里示范区域内，实施建筑与小区、绿地和广场、道路与管网、给水与污水处理、能力建设等5大类189项海绵工程，已开工74项。

各工程与河、湖等自然水体之间相互融合，形成一个完整的“海绵”生态系统，能够共同发挥效应。雨水来临，落到建筑小区、绿地广场、道路及绿化带后，通过城市管网、泵站、调蓄池等迅速排出并在不同区域或自然水体蓄积。同时，有效改善升级城市污水处理设施，提高出水水质。


迁安建立政府与社会资本风险分担、收益共享的投融资体制机制，社会资金源源不断流入。迁安建立“一个大包清责任”模式，将海绵城市可经营性项目和非经营性项目进行“肥”“瘦”搭配，将19.32亿元的项目整体打包引进同方股份联合体等企业。政府占股比例仅为20%，与企业共同建设，项目完成后交给企业运营，可经营性项目经营期定为25年，非经营性项目为17年。


不同的城市，面临的问题也不尽相同，因此打造“海绵城市”不能生硬照搬他人的经验做法，而应在科学的规划下，因地制宜地采取符合自身特点的措施，这样才能真正发挥出“海绵”的作用，建设更宜居的城市。