系列扶持政策助力建筑产业化

前不久，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，其中提出要发展新型建造方式，大力推广装配式建筑，制定装配式建筑设计、施工和验收规范，完善部品件标准，实现建筑部品部件工厂化生产。鼓励建筑企业装配式施工，现场装配。并且提出要加大政策支持力度，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。江苏今年将建筑产业现代化推进情况纳入省政府2016年度十大主要任务百项重点工作中，将对各市工作进展情况进行督查考核。为响应中央和省里号召，南京也出台了今年的工作计划和相应的扶持政策。

工作扶持

从规划到试点，

从培育市场到推广技术、培养人员全面推进

制定产业规划——结合我市经济社会发展实际，今年将编制《南京市“十三五”建筑业发展（产业现代化）规划》，明确我市建筑产业现代化发展的近期和中长期发展目标、主要任务、技术要求、保障措施，合理确定全市建筑产业现代化生产力布局，统筹推进建筑产业现代化。

开展项目试点——率先在新建政府投资项目、保障性住房项目、生态城区、绿色建筑示范区中开展建筑产业现代化工程试点，鼓励部分商品住宅项目进行建筑产业现代化试点，引导开发企业在设计理念、技术集成、建造方式和管理模式等方面实现根本性转变。结合工程试点，推广运用信息化技术，创新建筑产业现代化施工组织方式，建立装配式建筑项目监管机制和项目招投标模式。在工程试点中总结形成建筑产业现代化管理体系，为推广建筑产业现代化打下坚实的基础。

培育市场主体——鼓励我市传统开发、设计、施工、生产企业向建筑产业现代化模式转型。支持引导我市建筑业企业整合优化产业资源，向建筑产业现代化方向发展，探索及推广产业现代化技术标准和规范，研究并建立企业自主的技术体系和建造工法；推广工程项目总承包和设计施工一体化，扶持一批创新能力强、机械化和装配化水平高的技术研发、设计、生产、施工龙头企业组成联合体，加快形成适应建筑产业现代化发展的产业集团，支持建筑产业现代化集团创建省级、国家级现代化基地；大力发展构配件和部品部件生产企业，引导大型商品混凝土生产企业、钢材及传统钢结构生产企业加快技术改造，调整产品和工艺装备结构，向构配件和部品部件生产企业转型；大力发展建筑产业现代化咨询、监理、检测等中介服务机构，完善专业化分工协作机制；加快发展设备制造、物流、绿色建材、建筑机械、可再生能源等相关产业，培育一批具有自主知识产权的品牌企业和重点企业。

推广使用技术——引导企业积极采用新技术、新工艺、新材料、新装备，根据市场需求和绿色节能要求，推广应用装配式混凝土结构、钢结构、钢混结构等多类工业化建筑结构体系；全面采用预制装配式内外墙板、楼梯、叠合楼板、阳台、雨篷等部品构件，推广构件设计、生产模具模块化；大力发展和应用太阳能与建筑一体化、结构保温装修一体化、门窗保温隔热遮阳新风一体化、成品房装修与整体厨卫一体化，以及地源热泵、采暖与新风系统、建筑智能化、水资源再生利用、建筑垃圾资源化利用等成套技术。

加强人员培训——开展多层次的建筑产业现代化知识培训，提高行业领导干部、企业负责人、专业技术人员、经营管理人员的管理能力和技术水平，依托职业院校、职业培训机构和实训基地培训紧缺技能人才。加强对开发、设计、部品生产、施工、监理、检测等专业人员技术培训，培养造就与建筑产业现代化发展相适应的管理技术人员。扶持建筑产业现代化的产品施工职业化队伍发展，着力培育规模化、专业化的建筑产业工人，为全面推进建筑产业现代化提供人力资源保障。

政策优惠

用地、资金、税收等方面大力支持

用地政策——对列入年度重大项目投资计划、符合点供条件的优先安排用地指标。在土地供应上优先支持建筑产业现代化发展，妥善解决建筑产业现代化基地建设用地指标。主城区范围内新开发建设土地均应当建设装配式建筑项目，预制装配率、成品住房比例分别不低于30%和50%；其他地区开发建设土地应逐年提高建设装配式建筑项目数量、预制装配率和成品住房比例。以招拍挂方式出让建设用地的，应当根据规划建设要求，在土地出让文件中明确项目的预制装配率、成品住房比例，并作为土地出让合同附件。以划拨方式供地的保障性住房、政府投资的公共建筑项目，应当在立项文件中明确项目的预制装配率和成品住房比例。

资金政策——加大争取上级建筑节能专项（建筑产业现代化）引导资金的力度，鼓励建筑产业现代化重大项目争取国家、省有关专项资金支持。2016—2020年，我市还将每年从市城建资金中安排1000万元用于建筑产业现代化推进引导，重点支持采用装配式建筑技术的建设项目；奖励主编省级以上建筑产业现代化方面的行业标准及规程的企业。

市新兴产业发展引导资金优先支持建筑产业发展具有重大牵动作用的项目、建筑产业现代化生产企业申请省新型墙材补贴及申报省资源综合利用项目；重点扶持现代建筑产业装备制造和具有自主知识产权核心技术的投资项目；重点支持采用绿色低碳成套技术和被动式低能耗技术项目、建筑设计产业园区绿色低碳技术等相关共性技术、交易等平台的建设。市科技专项资金优先支持企业在关键技术、集成应用及产业化生产方面进行有效革新的项目。市服务业发展专项资金优先支持具有建筑产业拉动作用的建筑设计产业集聚及关联企业项目；重点支持建筑设计产业园区的预制装配式设计企业、企业孵化项目等。

税费政策——对企业为开发建筑产业现代化新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以在企业所得税前据实扣除，符合条件的可在计算应纳所得额时加计扣除。对企业开发成品住宅并按成品住宅对外销售的，实际发生的装修成本按规定在税前扣除。优先推荐拥有成套装配式建筑技术体系和自主知识产权的优势企业申报高新技术企业，经有关部门认定后，按规定享受相应的税收优惠政策。对符合条件的，按规定落实引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免征进口关税及进口环节增值税、企业购置机器设备抵扣增值税，固定资产加速折旧、技术转让免征或减半征收所得税等优惠政策。

建筑装配化率达到30%以上的建设项目，其结构和装修阶段扬尘排污费缴纳达标削减系数相应增加。

金融政策——改进和完善对建筑产业现代化领域的金融服务，鼓励建筑产业相关骨干企业通过上市、发行公司债券和企业债券等方式多渠道筹资，实施战略性重组，加快资源整合与产业集群发展。鼓励金融机构开发适合建筑产业企业创新发展的金融产品，对引进、消化吸收、自主创新研发大型专用先进设备的新型建筑工业化生产企业，优先给予信贷支持。对引进大型专用先进设备的建筑产业现代化基地，其所属企业可依据相关政策享受与科技企业相同的贷款贴息。

产业政策——政府和国有企业投资建设工程项目，积极应用装配式建筑技术，优先采用设计、施工、构件生产一体化总承包模式，增加的成本计入项目建设成本。建筑产业现代化推进情况和成效作为评先评优的重要考核内容。评选住宅产业化基地、优质工程、优秀工程设计和考核文明工地，优先考虑采用建筑产业现代化方式施工的项目。

行政审批——装配式建筑工程项目招投标可实行资格预审制度，对具有专利或建筑装配、装修成套技术的建筑产业化企业，可采取邀请招标方式发包。有类似工程业绩的，在招投标时给予相应的加分。

房地产开发项目在土地出让时未要求，但开发建设单位主动采用外墙预制及其他装配式建筑技术建设、装配化率达到40%的，在办理规划审批时，可奖励相应单位工程容积率的2%（含已开工未竣工建设项目）。奖励容积率不计入出让地块容积率核算，土地出让金不作调整。采用装配式建造且装配化率达到30%的商品房项目，在其基础施工完成，装配部品进场并开始安装时，可以办理《商品房预售许可证》。

如消费者使用住房公积金贷款购买采用装配式建筑技术的商品住宅、全装修商品住宅的，在公积金资金保障允许条件下，贷款额度可上浮20%，首付比例按政策范围内最低首付比例执行。

　　 市公安和交通运输部门在所辖职能范围内，对运输超大、超宽部品构件的运载车辆，在物流运输、交通通常方面给予支持。