建筑工人产业化是建筑业的出路

导读
要维持一个良性发展的建筑产业，产业队伍是关键。而决定产业队伍品质的是人，他们的素质、他们是否具有产业工人地位、他们是否归属于某组织的有效管理之中，直接决定着建筑行业能否健康发展，也决定着建筑这一社会公共产品的品质。因此，如何化解建筑业产业队伍形成过程中存在的问题，重建与市场经济相一致的成熟、稳定、规范的建筑产业队伍，既是建筑产业健康发展的迫切需要，也是推进城市化建设，解决民生问题的现实要求。


一、建筑企业工人队伍建设存在的问题
1、对劳务企业管控缺位
上世纪末，国家从减轻建筑企业负担、强化项目管理、加快建筑业的市场化步伐出发，支持在项目管理中推行管理和劳务分离。即总承包企业可不自带队伍，项目可直接从劳务分包企业聘用劳务人员，劳务分包企业就此而生。虽然对劳务分包企业的基本资质有要求，但由于对劳务分包企业的管理、考核和评价未进行系统的制度设计，对劳务分包企业的运行过程，因缺乏系统而明确的跟踪管理措施，导致建设行政主管部门在操作上，很难对劳务分包企业资质、队伍素质进行严格监督和准确审查，导致劳务分包企业拼凑业绩、网罗人员便能办到资质，到处忽悠便能接到业务，七拼八凑也可“履约”，遇到矛盾却一跑了之！


2、劳务人员大量无序流动
由于较长时间以来，国家对建筑业始终维持着大规模的投入，导致建筑业对劳务量的需求一直居高不下。随着建筑业务工人员的蜂拥而入，在劳务分包企业和务工人员之间便形成了“铁打的营盘，流水的兵”现象。尽管劳务分包企业基于能顺利实施好项目，在挑选劳务人员时，希望选择具有一定素质和操作技能的劳务人员。同时，巨大的劳动力需求市场，给劳务人员又带来了更多可自由选择的机会。目前，“70 后”、“80 后”和“90 后”农民工已成为劳动力主要来源，他们以城市生活为目标，更希望实现与城市生活接轨，而建筑业工作环境恶劣，流动性、危险性的客观存在，以及用工策略和福利待遇较差，对他们而言正在失去吸引力。正是这种双向选择不契合，导致劳务人员在项目间大量无序流动，建筑业便很难做到劳务分包队伍的稳定。随着大量无序、自由流动的农民工的涌入，建筑劳务市场被打乱。他们更多地从自身利益出发，在自主地对劳务企业作取舍，在无序地主导着劳务市场，最突出的是导致劳动力价格在近乎失控地攀升。这种与社会发展和社会消费水平极不相称的工资增长，不仅造成劳务企业的运营成本加大，也造成了承包企业的工程人工费用的倍增，企业成本和支付压力加大。


3、劳务人员缺乏培训
因劳务企业被虚拟化，建筑业都是人随项目走，人员流动性大，培训的对象不确定、责任主体也难以明确，对劳务人员上岗素质更难以把握。加上农村务工人员，几乎是丢了镰刀便拿瓦刀，未经培训的农民工，纪律性较差，自由散漫，与建筑产业所需的素质存在很大的差距。导致一方面大量的农民工在建设项目，因自身不具备相应素质、不适应生产要求、工作效率低下被淘汰而在大量流动；另一方面，建筑业所需的特质劳动力，因无培训和储备而严重缺乏。


4、农民工缺乏社会保障、产业队伍稳定
由于建筑从业人员流动性大，普遍存在劳务公司不与 劳务工人签订劳动合同，更不用说劳务企业给劳务工人办理养老、失业、医疗、工伤等保险。农民工因缺乏归属感和社会保障，不仅不利于企业和社会的稳定，也很难形成稳定的建筑业产业队伍。尤其针对目前的农民工，他们的年龄结构已经发生很大变化。自推行计划生育政策以来到如今“70 后”、“80 后”和“90 后”独生子女群体，已是建筑施工的主力军和维持家庭生存的重要支柱；随着社会的发展变化，他们的价值观在改变，能否获得生活品质、能否获得社会保障正成为他们择业的重要选项。


二、培育建筑产业工人队伍的建议
1、强化政府的管理和服务
政府要加大对劳务企业发展的约束和引导。政府要做好劳务企业的管理、考核和评价制度的系统设计；针对劳务企业的管理涉及面广而杂，必须建立合理的机制，可以由政府自身去做，也可以委托建筑行业协会管理。但必须确立专门的机构和人员，对参与建筑业劳务资源招投标活动的劳务企业资质、人员素质进行严格的审查；对劳务企业的运行过程，进行跟踪管理；对劳务企业的履约情况开展信誉评级，以确保社会产品能交由具有相应能力的劳务队伍去实施。

政府要通过市场调节和积极引导，使劳务企业逐步进入健康发展轨道。政府应推动建立建筑业广泛的用工供需平台、劳动力价格信息平台、建立劳务输出基地，通过市场调节和政府积极引导，增加劳动力供给，使劳动力价格保持在合理水平，确保劳务企业稳步健康发展。

2、规范劳务企业管理
首先必须确立农民工在企业的合理地位，让一个个的自然人成为企业人。因此，必须对劳务企业用工制度进行改革。

要严格执行用工劳动合同制度；严格实行同工同酬，建立工人工资增长的长效机制；探索让劳务人员参股、参与相关层面管理、凭绩效分享企业发展成果等措施。不断完善农民工社会保险制度；改善工作条件，使农民工利益得到全面、长期、可靠的保障。这样，才能打造稳定、规范的建筑产业工人队伍。

3、建立劳务人员社会保障，稳定产业队伍
必须通过劳务企业的健康发展，不断扩展业务，以尽可能让进入企业的劳务人员充分就业，通过就业来实现劳务人员的社会保障，由个人、企业和社会共担。

4、完善教育培训机制
要依托成熟的企业和专业技术学校，有针对性地开展对务工人员的文化、技术、安全以及职业道德方面的教育与培训，以提高他们诚信从业的操守和专业技术的水平，扩大他们的社会生存空间。有必要建立务工人员等级制度、执业资格制度和劳务市场准入制度，让培训真正变为他们的自觉；让教育成为他们真正获得知识的机会。并通过教育与培训，让他们获得更好发展平台，让建筑业能真正打造出合格的产业队伍。

5、合理应对工作上涨，保证工资支付
劳务企业必须建立维护农民工合法权益、保证农民工工资发放的措施和方案。可通过对劳务用工情况进行建帐管理，将劳务人员的姓名、性别、年龄、家庭住址、身份证号、从事工种、进驻项目日期、退出项目日期、健康状况等进行造册和动态管理；要对农民工劳务工资以单件完成时间或分项工程结束时点，进行工资日清月结。并将劳务总值分解到每个在册民工，并按民工工资册，按月将工资发放到农民工工资卡中。建筑行业主管部门，也要加大建筑市场的治理力度，规范建筑市场的经营行为；通过加大劳动保障监察力度，实现由农民工自我维权转变为政府主导维权；可鼓励农民工建立劳务工会组织，实现农民工保障自我维权组织化。