被淹了，又被淹了，海绵城市在哪里~

从9日开始，新一轮强降雨影响中国南方多地，包括江苏、安徽、上海、浙江、江西、福建、湖北、湖南等多省份都遭遇了暴雨袭击，与此同时，据中央气象台消息，多省份仍将有大雨或暴雨。 由于暴雨袭击，很多城市开启了“看海模式”。城市排水防涝年年修，年年淹，谁来拯救城市内涝？

天跟漏了似的，暴雨一阵猛过一阵，砸下来的声音也越来越响。打着的伞也形同虚设，出门不用几秒钟，衣服就湿透了：这恐怕是几日来大家最真实的感受了。

争先恐后落下的雨来不及排走，大部分路段都积起了水。局地强降雨往往容易造成洪涝灾害和严重的水土流失，导致工程失事、堤防溃决和农作物被淹等，导致人员伤亡和重大经济损失。
“中国城市‘看海’，归根结底是因为不少城市在建设过程中重‘面子’轻‘里子’、顾地上不顾地下。” 华蓝设计(集团)有限公司市政设计院高级工程师秦德全秦德全在接受中新社记者采访时曾表示。


在“山水林田湖是一个生命共同体”的理论指引下，中国城镇排水防涝系统不再以“修管子”为主，而是利用“海绵作用”，对雨水吸收和释放乃至加以利用，弹性地适应环境变化和应对自然灾害。


海绵城市，简而言之，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。
海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥原始地形地貌对垫面和生态本底对雨水的渗透作用，植被、土壤、湿地等对水质的自然净化作用，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

与传统的城市开发方式相比，海绵城市建成后对周边水生态环境影响较低，地表径流量变化较小，是一项跨领域、跨专业的综合性工程，将新的城市低影响开发理念落实到从规划到运营维护的全过程。


海绵城市建设遵循“渗、滞、蓄、净、用、排”的原则，把雨水的渗透、滞留、集蓄、净化、循环使用和排水密切结合，转变了过去雨水要快排、及时排、就近排、速排干的工程排水思路，使雨水管理迈向综合排水、生态排水的新阶段，统筹考虑内涝防治、径流污染控制、雨水资源化利用和水生态修复等多个目标，需要依托多个子系统协同发挥各自作用。
相比于过去的城镇化发展方式，海绵城市的建设，能有效修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，提高新型城镇化的质量。《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》明确提出，我国的城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。对此，海绵城市协调城镇化与环境资源保护之间的矛盾，能实现可持续发展，是今后我国城市建设的重大任务。

2013年3月国务院办公厅发布《关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》，就总体工作要求、规划编制、设施建设、保障措施、组织领导等方面，对城市排水防涝设施建设工作做了总体部署。
2014年10月，住房城乡建设部发布了《海绵城市建设技术指南（试行）》，提出借鉴国际成功经验，推广和应用低影响开发建设模式，为海绵城市建设提供了技术支持与理论依据。
2015年10月，国务院办公厅发布了《关于推进海绵城市建设的指导意见》，标志着我国海绵城市建设正式步入快车道。该文件明确了我国海绵城市建设的总体目标：“到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。”这一量化目标也是我国下一阶段建设海绵城市的具体任务要求。
2014年12月及2016年2月，财政部、住建部及水利部三部委两次联合发布通知公告，开展中央财政支持海绵城市建设试点工作，两批城市率先成为我国建设海绵城市的正式试点，海绵城市在我国由理论走向实践。
2016年12月，国务院发布《关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》发布，进一步明确要求推进海绵城市建设。
2017年5月，由住房城乡建设部、国家发展改革委组织编制的《全国城市市政基础设施规划建设“十三五”规划》，明确了建立排水防涝工程体系，破解“城市看海”难题，加快推进海绵城市建设，实现城市建设模式转型。

实际需求与政策推动加快了我国海绵城市建设的步伐，截至到2016年底，我国已经分两批将30座城市列为海绵城市建设的国家级试点，其中涉及4个直辖市、23个地级市、2个国家级新区及1个县级市。


我国海绵城市的建设，在构建生态文明、提倡新型城镇化的大背景下有了较大的发展，在实际建设运营过程中面临的问题主要有：

统筹协调欠系统
海绵城市需要统筹协调规划、国土、排水、道路、交通、园林、水文等职能部门，它需要打破具体专业的框架和限制，促进专业之间的协调，将新的城市低影响开发理念落实到从规划到运营维护的全过程。实践中，对海绵城市建设的综合性与复杂性仍缺乏足够认识。

技术支撑不充足
绵城市建设综合性强、创新性强，需要一批专业性与协调能力强的市场参与机构。但目前，国内市场上相应从业方都不是完全内生于海绵城市概念的纯粹企业，而是规划设计院、污水处理商、设备建材生产及提供商、市政园林施工承包商、环境监测仪器公司等从不同角度切入。

建设资金有待落实
海绵城市建设资金需求量较大，存在一定资金缺口。据估计，海绵城市建设投资约为1~1.5亿元/平方公里，PPP将会成为海绵城市建设的主要模式，但仍存在风险、成本和收益等方面的问题。