2017国家对建筑业的改革是全方位的（协会政府篇）

2017年2月24日，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）；如今，距离这个重量级文件的发布已经一个多月了，“窥一斑而知全豹”，让我们一起预测预测，分析分析，2017年国家对建筑业的人、企业、协会和政府改革会有什么变化？续昨日的文章，本文讲讲对协会和政府可能的影响。

协会篇

中国各类协会，当然包括建筑业的各类协会，其实还是很多的，但真正出名的，却是少之又少，这或许跟现在的协会大多都是退休佬主持工作有关，但或许也是国家不重视有关。

经常听到美帝的什么协会很厉害，影响力很大，他们会搞这个标准，那个规范，我们看到的很多很多英文的技术秘籍，都是来源于国外某某某协会的。这说明，国外的协会，他们真不玩虚的。

但反观我国呢，协会数量是上去了，但质量要上去，路还是很长的，这和之前说的人员老化有一定关系，但不是最大的关系，最大的关系还是协会自身的能力建设有待提升。

打个比方吧，现在政府是想把很多的权限下放给协会去办的啊，但目前很多的协会，不是接不住就是搞不好，而且很多协会，要是政府切断了他和政府的裙带关系，估计这些协会就会很快的死去，目前协会的价值，走的还是和搞资质一样的套路，走关系路线而不是实力路线，但至于为什么会出现这个情况，一般的人都很难懂。

其实我眼中的协会还是可以做很多事情的，比如企业的自律工作，比如农民工队伍的培训工作，比如规范标准的制定，等等等等，但是，要做这些工作，光靠那点会费，是远远不够的。

目前我国建筑业各级协会的现状：一是“半官、半民”，带着“二级政府”的帽子，要是失去这顶帽子，估计很多协会的会费都收不上来，可能会倒闭；二是我国法律对行业协会的概念界定不明，主体性不是很明确。在教育培训、行业规划、行业自律、行业标准制定、技术咨询、法律服务等方面无法满足企业的现实要求。三是运行机制不合理。由于收入和地位使然，我国的行业协会几乎很难吸引到优秀人才，服务协会的常务人员，基本都跟人大政协类似，属于“退二线”性质。

发达的资本主义国家，经过上百年的发展，形成了较为固定的建设模式，其业务职能，发展模式经过长期的市场检验具有合理性，我国不必从零开始，只需站在这些巨人的肩膀上，便可实现我国协会的快速发展。

比如美国的建筑工业协会，他几乎涵盖了业主、建造商和科研机构的组织，在业主、承包商和科研机构之间搭起了桥梁，他的使命是激励业主、承包商/供应商，和学术界的合作，通过研究产生的最佳实践和实施资源，创造创新的解决方案，切实提高安全和资本效率。可以说，美国的建筑业协会，他们几乎都以做企业的心态去做协会，他们的协会有标识，有愿景，有使命感，希望在这个领域能有所作为，这和我国协会被定位成“退二线”的现状形成了鲜明的对比。



除了企业协会，美国的各类专业人员组成的协会也很有名的，比如电气和电子工程师协会( IEEE，全称是Institute of Electrical andElectronics Engineers)，美国土木工程师协会ASCE(The AmericanSociety of Civil Engineers)等等，这些由个人组成的协会，目前在中国的发展，还处于比较滞后的转态。

当然，也不是说外国的月亮都圆，中国的月亮都缺，只是在改革的关口，我们千万不要忘了协会这一块，从发达国家的发展经验看，我们的协会可以做得更多，也能做得更好，在2月24日的国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）没提到这个领域的改革，确实真的有点遗憾。

总之，2017年，各类协会是不是能摆脱半死不活的状态，我打心里还是没多大底，但是，真正要协会发展起来，需要很多有志青年去那里服务，才是必须的。

政府篇

很多人骂政府，我倒觉得中国的政府也挺不容易的，他们不像外国政府，工资发不出来可以罢工，这在我国是不行的。

在不久前的李总理新闻发布会上，有记者问总理过去四年最大的成就是什么时，李总理还是把最难的定位在深化改革方面，比如说简政放权、放管结合、优化服务的改革，说这不仅会触动利益，而且触动了灵魂。

但是我们看看，建筑业相比其他行业，审批还是非常多的，门槛也非常高，这些无形的门槛，给权力寻租者带去了危险，也给没关系有实力的企业造成了障碍。

3月8日，李克强总理在参加广西代表团审议时如是说道“去年查了个地条钢，比你批个钢铁项目震动可大多了”，同样的道理，查些危险违章的项目，也会比批个资质震动大的多，只是，这样的震动，对很多企业来说，可能会是颤抖，但为了建筑质量，政府部门转向轻审批、重监管，是有可能的。

2017年政府审批会轻掉什么、监管会重在何处，值得每个机构认真研究。我个人的理解，审批可以轻掉的地方可以有：合并企业资质和安全许可证；精简咨询阶段的审批流程，让咨询资质涵盖咨询阶段的所有企业资质（包括投资、造价、代理、监理等）；取消注册建造师配套的B证考试，直接用注册建造师证书即可；整合各种通用的电工、焊工等部门类别证书，至少实现互通互认等等。

当然，政府要简政放权，除了减少审批，还可以权力让渡；比如，可以加快企业协会的能力建设，逐步建立起各种个人协会联合体，逐步让协会做具体性的工作，而政府主要采用监督管理等形式规范他们发展。

另外，互联网+在这几年的政府管理中确实发挥了绝大的作用，遥想多年前，我们的中央政府网站建设也是非常丑的，但由于这几年的重视，政府网站已经不存在空架子的现象，有血有肉，图文并茂，有很多还可以直接在网上办事，浙江省对政务服务还提出了“最多跑一次”的口号，值得点赞！

政府改革的转向已经越来越明显，从原来注重事前审批，逐步过渡到事中事后监管（如企业投标后的质量和安全监管），估计2017年改革动作会越来越频繁，也会越来越严肃。

而今迈步从头越，2017，会真是打造“中国建造”品牌的开始吗？