【问题探讨】水利项目停工期间，索赔费用应采用什么标准？

最近在处理一个索赔，水利项目，建设地点是在重庆，本来的工期是十一个月（2013年1月开工），但是由于业主征地等问题，结果整整晚了19个月（2014年08月）才正式开工，期间也断断续续做了些工作（清单项目），期间甲方也发出过停工和复工通知，但是要求，项目管理人员必须在现场，随时准备开工，因此，也留了部分设备和少量施工人员（其中，设备全部为租赁设备，也经过了进场报验）最后，项目与2016年1月完工，至今尚未进行竣工验收。

现在需要向甲方索赔，做水利的都知道，行业定额已经很久很久没有更新了，水利清单规范也没有很具体的文字说明及解释，这就遇到一个问题，停工期间的费用应该采用什么标准，

按照甲方要求，参照地方建筑定额，全部人员设备按窝工算，而且是按照定额价，就是2013年人工价格（平工计价2.95元/工时），设备按照当时机械台时费定额中一类费用取60%，折算下来以1m3反铲台时费为48.34元，其他费用一律不计

最后，经过协商，甲方只是同意，乙方提交的所有索赔金额算法，必须有“明确的书面的”政策性支持文件，但是，目前，相关的支持性文件确实~~没有，那么，想和大家探讨下，各位在遇到类似问题时，都是怎么处理的呢