苏州工业园区省级建筑节能与绿色建筑示范区发展情况

苏州工业园区自2012年成功申报省级建筑节能与绿色建筑示范区以来，始终坚持高标准、严要求，建成了综合管廊、污泥干化、集中能源站等一批省内领先的节约型城乡建设示范项目；开展了智慧城市、绿色施工、绿色交通、节水型城市、绿色照明等一系列先试先行的绿色生态工作；获得各级绿色建筑标识120项，总建筑面积逾900万平方米，其中运行标识8项。整个示范区于2015年12月15~16日以102的高分（满分为110）通过江苏省住房和城乡建设厅、财政厅组织的验收，在省级建筑节能示范区中位居第一。该成绩也刷新了园区中新生态科技城保持了两年的全省建筑节能示范区验收最高分记录。上述成果的取得主要得益于以下几方面：

一、坚持科学规划，合理布局城市发展

早在开发之初，园区就积极借鉴世界先进地区的发展理念和经验，与新加坡互派专家，共同制定了发展总体规划和300多项专业规划，形成了从概念规划、总体规划到控制性详细规划和城市设计以及相配套的规划管理技术规定等一整套严密完善的规划体系，实现了一般地区详细规划与重点地区城市设计的全覆盖。通过紧凑有序地布局城市生产、生活和生态功能，全方位融入了“功能分区”、“项目分类”、“产业引导”、“雨污分流”、“清洁能源”、“废污控制”、 “绿色建筑”、“景观绿化”等生态环保理念，并严格做到同步规划、同步建设、同步管理，为建设绿色生态城区打下了坚实的基础。

在开发建设过程中，园区始终坚持先规划后建设的理念，坚持按土地利用规划和城市发展总体规划管地、供地和用地，有序安排城市各个部分开发、改造，避免以规划迁就招商、以规划迁就开发、以既成事实代替规划的现象；坚持以城市规划引导城市建设，以城市设计指导地块和项目开发。同时，建立了执法从严的规划管理制度，强化规划实施监督和违规违法处罚，规划调整按照严格的程序报批，有效维护了城市规划的权威性和规划执行的严肃性。

随着开发建设的不断推进，园区于2012年启动了新一轮总体规划（2012-2030）的修编，其中专门设立了绿色生态方面的篇章，还研究编制了建筑能源规划、水资源规划和绿色交通规划等专项规划。通过整合已有的城市规划、节能规划和专项规划，形成了覆盖城市空间复合利用、可再生能源建筑一体化、绿色建筑、绿色施工管理、住宅全装修、综合管廊建设、水资源综合利用、城市绿色照明以及垃圾资源化利用等11大类，总计100项，较为完善、系统的绿色生态城区建设指标体系。

一、坚持机制创新，实现绿色建筑全过程发展

绿色建筑一直是园区的工作亮点，园区的绿色建筑标识数曾一度占到全省的近70%，全国的近30%，并在此基础上逐步延伸到绿色施工过程和绿色运营使用，主要得益于园区在推进绿色建筑机制方面的先行先试和长期坚持。

1、率先构建绿色建筑发展体系

园区早在2004年就借鉴美国、新加坡等国外先进经验，结合园区实际积极研究绿色建筑相关政策，并于2006年出台《园区绿色建筑评奖办法》。2007年又成立了以管委会主任为组长，各局办主要负责人为成员的节能减排（建筑节能）工作领导小组，基本形成了齐抓共管、协同推进建筑节能与绿色建筑工作的局面；并于同年启动了绿色建筑“1680”工程计划，通过设立1项发展基金、出台6项扶持政策、推行8大节能技术、建设10大亮点工程，全力推动打造高效低耗、健康舒适、生态平衡的建筑环境。

2、及早研究出台全过程监管制度

园区于2012年初步建立将绿色建筑指标与土地出让挂钩的绿色土地出让模式，将控规和相关政策中绿色建筑的要求列入地块出让的规划条件，并明确载入土地出让合同，通过合同条款对建设方的行为进行更加有效的全过程约束，从源头上促进建设单位落实建筑节能和绿色建筑有关要求。

为适应新形势下建筑节能与绿色建筑发展要求，在绿色土地出让模式的实践基础上，园区于2015年1月出台了《苏州工业园区绿色建筑工作实施方案》。明确要求辖区范围内新建大型公共建筑均达到绿色建筑二星级及以上标准；中新合作区（含双湖板块）、中新生态科技城、科教创新区内的商品住房项目应达到绿色建筑二星级及以上标准。

为确保《实施方案》中的指标要求能得到有效落实，文件从立项、土地出让、规划审批、审图、施工许可、竣工验收等环节明确了各部门的监管职责；在土地出让阶段将绿色建筑要求写入规划条件，通过后续的规划审批、施工许可、验收监督等环节形成闭合监管从而确保落实。

3、最早重视施工过程节能环保

为最大限度地减少施工过程对环境的负面影响，早在2010年，园区就率先召开绿色施工现场观摩会，推广绿色施工技术。2011年，万科玲珑湾项目采用PC技术被列为全省节约型城乡建设示范项目参观点，为园区建筑工业化发展奠定基础。2012年，园区成功举办全国建筑业绿色施工示范工程观摩交流会，中新生态大厦成为唯一观摩工地。截至目前，已有10个项目成为全国绿色施工示范项目，园区的绿色施工已经呈现普遍开花的良好局面，为改善人居环境，建设生态新城提供了有力保障。

4、及时调整鼓励扶持政策

早在2007年，园区财政就专门安排每年5000万元的节能环保专项引导资金，用于支持在节能减排、绿色建筑等方面有贡献的业主单位。2010年出台的园区建筑节能与绿色建筑专项引导资金管理办法中，明确对获得三星级的绿色建筑项目给予100万元的奖励。2012年对该办法进行了修订，进一步扩大奖励覆盖面，将既有建筑节能改造（含合同能源管理）、能耗监测平台建设、能效测评以及绿色施工等纳入奖励范围，基本涵盖了江苏省“十二五”建筑节能规划中的重点任务。在这些政策的出台，有效激发了建设单位创建绿色建筑的积极性和主动性，为推动园区建筑节能和绿色建筑发展提供了有效的政策支持。

5、长期坚持宣传教育培训

园区积极利用各种资源搭建宣传教育平台，努力营造政府为引导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的良好氛围。一是自2005年起每年邀请国内外建筑节能领域的知名专家做专题讲座、组织相关单位参加绿色建筑专题论坛会议，积极借鉴国际国内绿色建筑发展先进经验和理念。二是定期召开绿色建筑、绿色施工示范项目现场观摩会、政策宣贯会，提高各方主体实施绿色建筑的技术和管理水平。三是通过编制绿色建筑宣传画册、网上开设专项宣传栏等形式，普及绿色建筑知识，提高建设单位开展绿色建筑创建的意识。

6、研究试点用能管理措施

绿色建筑技术能否发挥效果与建筑的后期运营管理水平关系密切，但相对于建设阶段，后期运营维护阶段无论是重视程度还是技术水平均有待提高。因此，园区率先开展用能管理方面的研究试点。一是以国资项目为带动，推进公共建筑能源审计全覆盖。2015年对园区国资单位管理的42栋大型公共建筑开展了建筑能源审计工作。被审计建筑涵盖了办公建筑、宾馆酒店、商场建筑、公共文体等类型，总建筑面积为282万平方米。通过深入的现场勘查、数据分析、专业诊断，全面掌握建筑运行情况，形成能耗基础数据，发现用能管理漏洞，提高能源使用效率。二是以区域平台为试点，构建园区智慧用能管理平台。在独墅湖科教创新区，已经搭建了覆盖40家载体，150栋建筑，总面积达250万平方米的智慧用能管理平台。平台通过采集精准的实时用能信息，对海量信息进行分析比对，从而及时发现用能问题点，迅速进行诊断并快速解决。为原本分散且缺乏用能管理能力的物业部门集中提供专业的技术支持。