道路中的综合管线如何施工

请教一下,综合管线排在道路中,是先施工管线再夯实回填呢,还是先施工道路基层再反开挖呢。如果是先施工管线后回填，可能会夯不密实，影响道路施工质量。如果是先施工道路再反开挖施工，象小区内道路本来就不宽而管线又很多，整条路都布满了管线，先做路基也被挖坏了。请教一下如何解决这种矛盾呀。