【深度好文】拿什么拯救你？混乱的建筑市场！

再如，各地纷纷推出缴纳保证金的规定，涉及到投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金、企业注册保证金、安全生产保证金、工期保证金等等名目繁多，而且不同地区规定缴纳交纳

保证金

的比例也不相同，从1%至5%不等，各种名目的保证金虽然都有归还期限，但是在

实际操作中政府部门和业主以各种理由拖延，施工企业毫无办法。

本来，缴纳合理的

保证金是为了建立高效率、低风险的市场交易规则，但这种制度在实际执行中变了形，走了样，有的甚至成为特定主体的牟利工具。

保证金就是真金白银的流动资金，流动资金是施工企业维持生产经营的生命线，资金周转困难的企业还不得不高息贷款，在如此沉重的保证金负担再加上垫资施工的压迫下，施工企业怎么还能奢谈创新发展。

我记得多年以前，建设行政主管部门就提出了要推行业主支付担保的意见，但是至今只存在施工企业向业主提供履约担保，而没有业主的支付担保，甚至招标投标法实施条例都明文规定投标人必须交纳履约保证金，但绝不提招标人也要提供支付担保，这就充分证明了业主的强势地位破坏了公平的市场交易规则。

类似问题还可以说很多，

如：

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  政府明文规定政府投资的建设工程不准要求承包方垫资施工，但是现在不垫资就不可能中标，早已成为不垫白不垫的潜规则；
  
  

  
  


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  政府明令规定不得拖延工程结算和不得拖延支付工程款，但是拖延结算拖延支付工程款的现象比比皆是。
  
  

  
  


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  政府有工期定额规定，但是业主任意压缩工期已是司空见惯，施工企业谁敢不服从，不然又怎么能够中标拿到工程。
  
  

  
  

面对强势的业主，施工企业苦不堪言。



中国有句老话叫做“欠债还钱，天经地义”，但是在建筑行业，业主欠债不还钱却变成了天经地义。

总而言之，业主的强势地位和强势行为对施工企业造成的伤害太大了。这些问题不解决，始终严重威胁着施工企业的生存和发展。当然也有人说，这些问题都是正常的。我理解这句话的真实含义其实是无奈，但我们也明白，把不正常现象视为正常，实际上与“不正常现象”同样可怕。

我们不禁要问：为什么管不了业主？

我认为，建筑业由计划经济转入市场经济轨道以来，由于建筑施工行业准入门槛较低，建设行政主管部门当年推出企业资质改革的目标是造就


总承包、专业承包、劳务承包“金三角”的资质结构，实际操作中形成了如今的“倒三角”资质结构，从而加剧了市场产能过剩，市场供需的突出矛盾产生了投资业主的强势地位和强势行为，因此导致了建筑市场交易的许许多多的不公平和不公正的乱象。

为什么管不了业主？

多年来我带着这个问题曾经询问过许许多多的企业老总，他们告诉我，因为政府是强势的政府，企业是弱势群体。



一个老总私下里对我说：

很简单，地方政府一般不敢得罪投资人，不然开发商就走人。


我仔细想想这其中的道理还真不少，包括政府自己当业主，当然更不会自己亏待自己了。但是我又想，固定资产的投资绝对是要靠物化劳动来完成的，没有物化劳动的建设者又哪里来的投资效益？

说起维护和推进健康有序发展的建筑市场和建筑行业，总是听到政府说要充分发挥行业协会的自律作用，行业协会首先要加强行业自律建设。我不能说这个要求有错，但是经过十多年的行业协会工作实践以后，我可以说，

当前行业协会的自律作用是很有限的，甚至是基本无效的，在很多方面行业协会的自律公约是根本解决不了问题的。

记得1999年为了制止垫资压价的恶性竞争问题，我们协会研究制定施工企业经营自律公约，为此我多次召开会员企业座谈会听取意见和建议，有一位企业老总对我说的话我至今没有忘记，

他说



恶性竞争就象挤公交车



，协会要我排队上车，其他人不排队挤上了车，我最后上班迟到既要受到处分还要扣掉奖金

，我听后无言以对。虽然经协会理事会表决通过了自律公约，但是后来的实践证明自律公约根本无法制止垫资压价。所以，全国上上下下的协会制定的自律公约很多都是挂在墙上的一纸空文。

应当看到，为了规范市场，政府对管业主、管施工企业确实出台了不少红头文件，但是无数的实践证明，这些红头文件对管施工企业基本有效，对管业主基本无效。可以举很多例子来说明，我在这里仅举一个例子：2009年经过我们协会呼吁，上海市建设行政主管部门就贯彻执行建设工程工程量清单计价规范出台了995号文件，文件采纳了协会提出的建议，针对业主的强势行为问题作了五条规定。遗憾的是时至如今，我们通过对会员企业的了解，上述这些规定基本上没有真正得到贯彻执行。


企业对我说，这些红头文件对业主是没有用的，业主根本不睬你。


我带着这个问题又向许多律师请教，他们告诉我，当发生因工程合同纠纷打官司时，法院判决的依据只能是法律法规，而不是政府的红头文件。

那么业主谁来管，应该是法律法规。市场经济一定也必须是法制经济，不然就无法保证等价交换中的诚信和公正，因此可以说没有完备的经济法律，就没有真正意义上的市场经济。