施工基础换填求助

我们现在施工挖土后遇到的都是原来厂房的基础，土方在破碎，甲方要求我们和监理设计开会研究基础换填，并让我们出换填方案，但是监理要求甲方出，现在搞不懂到底谁出。。。求助，顺便问下如何真的换填方案怎么出，以前遇到这种问题甲方直接要求回填砂就行