对水利施工管理控制措施的几点思考

水利工程是我国国民经济和社会发展的重要物质基础。要在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须深化体制改革，认真实施创新战略，不断提升企业的创新能力和竞争能力，采取切实有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建设质量，主动地不断地进行制度.机制.管理创新，才能使企业永葆青春焕发生机。
　　一、水利施工管理的基本要求及关注的重点
　　1.水利施工管理的基本要求
　　（1）加强工程的施工管理工作，形成以项目法人（业主）.承包方.监理工程师三方相互制约，以监理工程师为核心的合同管理模式，以期达到降低造价，保证进度，提高施工质量。工程施工管理的主要内容为工程合同管理，按照合同控制工程建设的投资.工期和质量，并协调有关各方的关系，包括工程施工方案编制及施工过程的管理。
　　（2）施工期工程施工管理主要为协助项目法人做好开工准备审查并确定分包单位；设计交底和图纸会审；提出施工技术措施.进度计划和资金.物资.设备计划等；执行工程承包合同，按照国家和行业技术标准和批准的工程施工设计文件施工；监督工程进度和质量，检查安全防范措施；核实完成的工程量，领取工程款，整理合同文件和技术档案资料；处理违约事件和赔偿；协助项目法人进行工程各阶段验收。
　　（3）工程完工后，接受主管部门的检查，并配合相关部门进行竣工验收。
　
　2.水利施工管理关注的重点
　　（1）体制问题。特别是大中型国有企业中项目管理的贵.权.利未能到位，项目管理责任制还未完善，约束了项目经理工作的开展，大大限制了项目部管理职能的履行，使许多项目的管理与项目管理科学的要求相距甚远。
　　（2）人员素质问题。由于受历史管理体制的影响，大部分现场施工项目管理人员综合管理素质偏低，过分依赖于公司，依赖于企业各职能部门，有些项目管理人员有良好的技术素养但缺乏对成本.进度.质量.综合管理的控制能力，有些项目管理人员对管理在行但又对现场缺乏必要的经验与技术，或者对财务知识缺乏。因此项目管理人员素质问题约束了项目管理的发展。
　　（3）目标管理问题。目标管理不严肃，主要表现如：成本管理不落实.控制不到位；质量管理重结果轻过程.或重形式轻本质；安全管理凭经验.少科学.缺系统管理；进度工期控制更是合同约定是一套.现场施工又一套，随意性大而缺乏严谨的计划.缺乏系统的控制手段，签订合同时对工期的承诺为迎合业主的要求而不管科学性，实施时缺乏有效措施而放任自流。
　　（4）现场管理问题。现场缺乏科学.系统的组织.安排与监督，自主性.规范性管理少.应付性大，从而使目前为数不少的施工项目现场管理很乱不堪。
　　
二、加强水利施工管理控制的措施
　　1.水利工程施工进度管理措施
　　进度控制的措施主要有组织措施.技术措施.合同措施.经济措施和信息措施五种。
　　（1）组织措施包括：落实项目进度.控制部门的人员；具体控制任务和职责分工；进行项目分解.建立编码体系；确定进度协调工作制度，包括协调会议的时间.人员等；对影响进度目标实际的干扰和风险因素进行分析。
　　（2）技术措施是指采用有效的方法加快施工进度。
　　（3）合同措施主要有分段发包，提前施工以及各合同期与进度计划的协凋等。
　　（4）经济措施是要保证资金供应。
　　（5）信息管理措施主要是指通过计划进度与实际进度的动态比较，定期地向建设单位提供比较报告等。
　
　2.水利工程施工投资管理
　　施工阶段项目投资总额是通过工程概预算来确定的。它主要要由工程质量成本.材料成本.人工成本.机械使用成本.施工管理费.计划利润.税金.规定的取费及不可预见费等方面组成。其中计划利润.税金.规定的取费及不可预见费属于固定费用，不可控制。
　　（1）总工期是指从工程破土动工到竣工交付使用的全部日历天数。它直接影响工程投资总额.投资回收期和建设项目效益的发挥。若在施工过程中，工期发生了变化，无沦是工期延长还是加速施工，都会带来投资金额的变化。
　　（2）工程质量成本是指为保证建筑安装工程质量所付出的代价总和。长期来，工程质量成本混淆于工程成本之中，而工程产品优质优价问题—直未得到合理解决，常常发包人只提出工程的质量要求，而不为高质量付出代价，工程质量也就得不到应有保证，这严重影响了对投资的控制。
　　（3）施工阶段的材料成本.人工成本是通过工程概预算确定的，属于可变动的直接成本，与已完工程量成正比。若实际成本超过计划成本，将增加工程总投资。
　　（4）施工机械使用成本是通过施工图预算确定的，属于工程投资小的直接成本，这种直接成本既包含固定成本，也包含可变动的混合成本。使用租赁施工机械的租金，属固定成本。使用自有施工机械械的成本是混合成本。
　　（5）施工管理费是通过工程概预算确定的，是一种可变的混合成本。由于它包括的内容繁杂，金额较大，对投资的影响也较大，且具有综合性。
　　（6）如果并非承包人自身的原因而造成的成本增加或工期延误时，承包人可以根据合同条款的有关规定向项目法人提出索赔要求。由于索赔直接影响到承包人的经济利益，承包人往往通过索赔渠道，提出过高的索赔要求或提出一些投机性的索赔，但是如果处理不当，将使项目投资失控。
　
　3.影响工程质量的控制措施
　　（1）人的控制
　　操作人员的质量意识.遵守操作规程与否.技术水平.操作熟练程度等，对工程项目质量的影响较大。
　　（2）材料控制
　　通过全程对材料的质量控制全方位对工程进行系统的监督与控制。
　　（3）方法控制
　　方法控制主要有三种方式：审查施工组织设计.施工质量保证措施.施工方案等。
　　（4）施工机械设备的控制
　　合理选择符合质量进度要求的施工机械型号.性能参数及数量，加强对施工机械的维修.保养和使用管理，是对施工机械设备控制的有效措施。
　　（5）环境因素的控制
　　环境因素控制的措施主要是创造良好的施工环境，排除环境的干扰等。
　
　4.施工安全控制措 施
　　为了保证安全施工，在工程建设的全过程中，从施工准备开始直到维修期满，都应该注意各项影响安全的因素，及时采取预防措施，防止安全事故的发生。施工的各个阶段要注意事项和预防措施如下：
　　（1）施工准备阶段
　　在工程项目正式开工以前，项目经理及其项目组主要负责人，要对施工区域的周围环境，地下管线，施工地质情况进行全面考察。特别要注意以下问题：如施工区域内有地下电缆，水管或防空洞时，要派专人进行妥善处理，并给出所在位置，使施工人员事先知晓；在编制施工组织设计时，要注意防止施工设施对周围居民的安全.住宿和交通等方面造成不良影响，并采取必要的防护措施；在安排施工进度时，要妥善安排每个工序的进度，防止进度过紧或工作时间过长。
　　（2）基础施工阶段
　　基础施工阶段的安全生产，主要是防范土方坍塌或深坑井内窒息中毒。在深坑部位，应采取支护措施，并计算边坡荷载能力，采取必要的加固边坡的措施。在雨季施工或地下水位较高的地区施工时，要做好基坑支护和排水措施，并密切注意防止基坑两侧土体滑塌。在深基坑内施工时，要注意防止沼气或有毒气体因通风不良造成施工人员窒息死亡。
　　（3）结构施工阶段
　　在结构施工阶段，建筑物的高度不断上升，要特别注意高空作业安全，尤其是注意作业人员的坠落或被坠落物扎伤。为此在施工过程中要完善结构施工层的外防护，预防高处坠落事故；做好结构内各种洞口的防护，防止落人落物；加强起重作业的 管理 ，预防机械伤害事故；特别注意危险工种的安全保护。