浅析水利施工企业的成本控制对策

浅析水利施工企业的成本控制对策

一、工程项目成本的构成
建设工程项目成本是以批准的施工图为基础，由直接成本、间接成本，以及按规定应计列的其他费用成本组成。直接成本是指建筑安装产品生产过程中直接消耗在特定产品上的有关费用支出，包括人工费、材料费、施工机械使用费和其他直接费、现场经费。其中，其他直接费有冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工机具所有费、特殊工程技术培训费、特殊地区增加费等。现场经费包括临时设施费和现场管理费。间接成本指在建筑安装产品生产过程中为工程服务而不直接耗用在特定产品对象上的有关费用，由企业管理费、财务费用和施工机构转移费构成。其他费用成本是指除上述费用外，按规定应计列的费用成本。
二、水利施工企业成本管理存在的问题
（一）管理层意识不足
1、缺乏对成本支出性质的分析；水利施工企业，尤其是大型国有水利施工企业当中，由于受传统计划经济成本控制意识的影响，过于强调成本实施当中的“节约”，而对于成本支出的性质和成本产出比的分析则并不全面。
2、缺乏事前成本分析；水利施工企业管理层在成本管理上的分析往往集中在项目实际运行之后，缺少在项目实施之前对于整个工程成本支出的合理分析，而对于某一项目结束之后往往对于项目支出的总结性分析也很少，这样对于企业工程项目成本最优方案的制定和选择，进而实现对不必要支出的避免不利。
3、定额管理不完善；管理层认为定额管理只是一种成本管理方法，没有认识到定额管理对于成本管理的重要性，使得一方面定额管理员工素质低，待遇低，另一方面以同样的定额面对不同的工作（成本核算，商务谈判）。
4、战略眼光的缺失；企业实施成本管理，最终是为了实现企业长期发展，实现企业价值最大化。这样，就要求企业成本管理策略要和企业发展战略向一致。但当前大多水利施工企业当中，由于没有将成本管理纳入到企业战略当中，造成一系列严重的短期行为。
（二）企业项目间成本分析框架未建立
对于施工企业而言，同类或相似的项目之间，甚至不同项目的各相似构成部分之间的成本分析，对于构建一个完善科学的成本实施框架和管理模型是有帮助的。
但当前我国大多水利施工企业当中在该方面存在以下问题：
1、各个工程项目的原始成本记录方面；对于工程原始成本项目的记录，主要是指项目实施过程当中的人工消耗、材料消耗、工时消耗、设备投入等常规性记录，对于大多水利施工企业，该方面的问题主要是没有记录，或者记录不完善，不完整，又或者是同一构成项目间没有统一的记录标准和格式，进而对项目间的分析造成了困难；
2、成本构成分析平台方面；即使有了完善的统一的记录，对于实现项目间的成本构成分析也存在困难，这主要表现在：一方面，在当前大多水利施工企业当中缺乏成本对比分析的统一规范性的方法，或者说是分析模式，即如何分析的问题；另一方面，即使明确了分析方法，由于没有配套的信息系统建设，使得繁杂的分析很难人工完成；
3、非常规成本构成方面；不同的项目之间，成本构成固然有其相对一致的一面，同时也有一些非常规成本构成方面需要进行对比和分析，以期对成本的涵盖范围做出整体性规划，这些非常规性的成本如要有：项目本身的安全风险成本，施工方案方向选择不同导致的成本，施工条件（地点，气候，交通等）导致的成本。
（三）成本管理计划的评价与考核激励不完善
如果基于有效的外部分析和内部项目对比以及当前企业状况分析后制定出了科学完善的成本预算，而实施的过程和结果没有一个好的分析评价，那么就很难基于该计划的实施状况对相关人员进行奖惩，也即有效地激励，进而就无法实现员工积极性的调动。当前我国水利施工企业在这方面存在的问题主要有：
1、计划评价主观性强；在对计划的实施状况进行考察时，考核方往往以主观性评价较高的指标描述考核状况，同时，被考核者往往将一些实施不利的原因归结于客观因素或者其他部门，这主要原因是由于没有一套正规的，科学的，成熟的评价体系。
2、缺乏有效激励措施；由于考核体系不完善，导致了无法基于考核体系作出正确的激励决策，同时由于激励措施的硬性执行性不强，以及激励强度不高，员工参与预算制定和实施的积极性大大下降。
（四）成本管理外部环境体制环境发育不良
1、外部环境恶化；例如政府职能部门的越位监管，业主招投标，资金监管的权力寻租，工程监理方的错位监管与权力寻租，债权人在资金借贷行为中的资金寻租，政府投资工程项目的工期提前而过度赶工造成的额外“工期成本”，施工项目所在地政府、居民的强制劳务承包及索拿卡要等。
2、体制环境发育不良；一方面，大多数水利施工企业是国有控股或改制企业，由于国有股份利益代表着的“缺位”导致成本控制管理实施的积极性不强；另一方面，由于当前经历市场并不完善，很难给企业经理层施加压力，导致成本控制管理的实施效果不佳。
三、相关对策
（一）强化管理层意识
意识决定行动，由于管理层对成本管理认识的一些偏颇的看法，导致了上述种种问题的存在，那么纠正管理层的偏颇认识便成为完善成本管理的首要工作。首先，管理层应该以战略性的眼光分析企业的综合状况，并依据战略所取制定成本管理的方向；其次，在此方向基础之上，不仅应该认识并强调成本支出的节约，同时应该强化对成本支出构成的分析，找出各个构成项目或者部分之间的关系，减少不必要的开支；同时，应该做好成本支出效果的评价，对于指出的成本是否起到其应有的作用作出分析，当然，此工作应该建立在完善的事前分析之上；最后，将定额管理上升到成本管理核心的地位来看待，要对负担定额管理工作的相关人员的素质做好控制，做好后期培训和考核，同时提高其待遇与地位，针对不同的工作使用不同的定额标准，并根据项目和实际情况的改变对定额进行必要的调整。
（二）建立、完善项目间成本分析框架
在这一方面，管理层首先应该意识到不同项目间的成本对比分析，不同时期同类项目的成本构成分析以及不同类别项目当中相似构成部分的成本分析对于提高成本管理质量的重要性和帮助，在此基础上完成以下工作：
1、完善基础资料的记录工作；首先要制定相关的制度保证记录的严肃性，对记录不及时，不完整的情况要做出及时的处理；其次要着重完善统一的记录标准，对于人工消耗、材料消耗、工时消耗、设备投入等常规性记录要有一个科学合理的记录体系，以保证项目间的成本分析的可比性；
2、构建成本分析平台；这方面的工作也是从两个方面来完善，一方面要有一个统一的分析方法或者分析体系，着相关部门对成本分析的方法作出统一的规定和改善；另一方面，借助计算机的自动分析功能构建分析系统；
3、对于非常规性成本构成项目作出区别于一般性构成项目的记录、分析规定。
（三）完善成本管理计划的评价与考核激励措施
对于该项工作，主要是为了全面提高成本管理计划的实施效果而做的，其终点集中在如何制定客观性的考察指标以及与其对应的激励制度和措施上：
1、建立于内部控制同步的考核系统；内部控制系统是一个企业基于企业常规性业务流程而建立的，目的在于控制管理的实施效果以及成本控制的工具，水利施工企业可以考虑从内部控制的实施过程同步出发，建议一套计划实施评价体系，在业务实施的不同阶段由相关人员对预先制定好的指标进行实时记录；
2、考核体系的建立；主要包括成本预算的制定与调整的流程，方法，业务评价指标（财务性指标和非财务性指标）的制定，以及与其挂钩的激励措施的制定和执行考核制度等。评价指标的制定与完善应该有企业的各个部门共同讨论，必要的可以聘请外部专家进行讨论，而执行考核的情况同时应该接受内部审计部门的监督以及外部审计部门的评价。
（四）完善外部环境与体制环境
对于外部环境，政府与水利施工企业应该一同为构建完善的企业法人治理结构，明确企业内部民主决策机构的职责，企业施工项目质量考核，政府监督部门的职责落实等各个方面努力；而对于成本管理的体制环境的完善有些工作并不是水利施工企业能够完成的，如经理层市场的完善，这主要是针对于相关政府部门来讲，当然，外部资本市场的发展是与一定的经济发展阶段相配的，但政府可以发挥其引导和规范的双重作用对其建设做出努力。