污水处理和再生利用的行业管理

摘　要：天津市是我国缺水最严重的城市之一，开发利用再生水资源是解决天津市水资源短缺矛盾中一条最为有效的途径。近年来，天津市政府集中力量从规划、立法、配套扶持政策、供水技术、运行管理水平、市场化运作、未来几年的建设投资力度等方面推动污水处理和再生利用行业的发展。为此，天津市还应当从完善行业法规政策，系统行业规划，实行行业监督考核，依托媒体推动行业发展几方面着手，形成完整的污水处理和再生利用的行业管理体制。
关键词：污水处理和再生利用; 行业管理
天津市是我国缺水最严重的城市之一，人均水资源占有量为160立方米，为全国人均值的十六分之一，水资源的短缺给工农业生产和人民生活带来严重影响。鉴于天津的实际情况，按照开源与节流并重的原则，开发利用再生水资源，以其量大、集中、不受气候影响、水质水量稳定、供水保证率高等明显优势，成为解决天津市水资源短缺矛盾中一条最为有效的途径。
　　为此天津市政府对污水处理和再生利用工作高度重视，早在七五期间，就以纪庄子污水处理厂为试验基地，开展了多项有关污水处理和再生利用的国家科技公关项目。2002年，天津市纪庄子污水处理工程成为国家计委正式选定和投资支持的全国5个缺水城市污水处理和再生利用示范项目之一。2003年，天津市人大颁布了《天津市城市排水和再生水利用管理条例》。2004年，天津市政府批复了《天津市中心城区再生水资源利用规划》, 在统筹水资源合理配置基础上，明确了中心城区再生水利用的方式、方向和厂、网建设规模，根据天津的实际情况，确定以建设城市公共再生水厂集中处理为主，分散处理就地利用为辅的原则，使再生水成为一种稳定可靠的城市“第二水源”。此外，市政府还出台了中水管网大配套政策；市建委制订了新建住宅强制“双管入户”规定；市区部分住宅小区、公共建筑及开发区建设的一批公共和自建再生水设施先后投入使用，都标志着天津市污水处理和再生利用行业在规划、立法、配套扶持政策、供水技术、运行管理水平、市场化运作、未来几年的建设投资力度等方面已进入大规模发展阶段。2004年9月，天津市政府正式批复了《天津市中心城区再生水资源利用规划》（津政函[2004]151号），并将再生水作为一项新的城市基础设施专项规划纳入《城市总体规划》中。
　　为了进一步推动天津市污水处理和再生利用行业的可持续发展，应当加强对污水处理和再生利用的行业管理，即按照行业规划、行业组织、行业协调以及行业沟通形成一种行业管理体制。具体实施应当从以下几方面着手：
　　首先，完善行业法规政策，为行业发展提供政策扶持和法制保障。
　　随着城市经济的不断发展，污水处理和再生利用行业作为新兴的城市基础设施运营行业，应当形成独立的具有自身特点的法规体系，并建立相关配套扶植政策，为行业管理提供法规政策依据。作为行业管理部门则应当针对污水处理厂和再生水厂的规划、建设、运营、管理制定相应的管理办法，规范污水处理和再生利用行业统一发展。
　　由于再生水厂引用的水源水是污水处理厂的出水，经过统筹分析现行的污水处理和再生利用系列水质标准发现，再生水水质标准与污水处理排放标准的衔接性较差。另外，两者在水质项目上存在较大的差异。因此，作为行业管理部门应当做好污水处理和再生利用的水质标准上的衔接工作，统一污水处理厂出水和再生水厂进水的水质检测项目及标准。
　　其次，系统科学行业规划，统筹城乡排水发展。
　　污水处理和再生利用行业应当在统筹水资源合理配置的基础上，依据集中处理为主，分散处理就地利用为辅的原则，使再生水成为一种稳定可靠的城市“第二水源”。
　　目前，天津市除中心城区外各区县、城镇大多为合流制管网，受投资不足和施工难度影响，污水收集系统覆盖率相对较低，地区之间发展不均衡，厂网不配套，容易对水环境造成污染。另外，污水处理和再生利用行业在各区县也都处于刚刚起步阶段，在设施的规划、建设、使用方面缺乏系统的统筹考虑。在确立行业管理部门的主导地位的前提下，实施行业管理宏观指导工程建设和行业进程，充分发挥规划先导作用，建立全市系统科学的行业规划体系，为污水处理和再生利用行业有序建设和健康发展奠定基础。
　　再次，实行行业监督考核，提高污水处理厂和再生水厂的运行效率和管理水平。
　　一是先由行业管理部门要求各个污水处理厂和再生水厂安装在线监测设备，之后运用自动控制技术，计算机技术并配以专业软件，组成一个从取样、预处理、分析到数据处理及存贮的完整系统，行业管理部门则通过该系统就能够及时掌握所有污水处理和再生利用的现状，并依据系统数据及时分析各水厂的水质情况，将运行、管理、监督。
　　二是由行业管理部门对从事污水处理和再生利用行业的单位实行年度运行情况公报和绩效评价制度，通过组织实施考核评比，使同行业企业间有效沟通相互学习共同提高。
　　最后，依托新闻媒体，推动污水处理和再生利用行业的可持续发展。
　　再生水利用事业关系着城市经济是否能够可持续发展，关系着千家万户百姓生活，关系着政府的形象。当前全社会正在开展节约型社会创建活动，再生水的开发利用是全社会共同的责任和义务，需要全社会的共同参与、支持和理解。同时，《天津市城市排水和再生水利用管理条例》刚刚通过市人大的修订，修订后的条例，在再生水利用方面，做了重新调整规定，必将对再生水的推广使用产生积极影响，我们要抓住当前有利契机，利用各类新闻媒体，对现行的法规、政策、建设规划、技术成果、典型工程、使用范例等进行广泛宣传，大造声势，削除对再生水认识的误区，使再生水利用深入人心，得到全社会的认可和支持，为更大范围地拓宽再生水利用渠道，为加快行业发展创造有利条件。