浅析黄河下游实施“两水分供”策略的作用与成效

　　黄河是我国西北、华北地区的重要水源，供水范围涉及流域内及下游沿黄地区约1.4亿人口、2.4亿亩耕地50多座大中型市，同时还担负着向流域外天津、青岛等部分地区远距离供水的任务。
　　二、引黄供水现状
　　黄河下游沿黄地区水资源极度贫乏，经济和社会发展对黄河水的依赖性较强。长期以来，由于供水事业发展较慢，不能满足黄河流域工农业生产发展和人民生活的需要，水资源供需矛盾日益突出，水资源危机不断扩大。
　　黄河下游农业和非农业用水还存在划分不清、核量不准确问题。尽管引黄供水价格经过多次调整，但用水尤其是农业用水价格仍然偏低，加上用水管理措施不够完善，一些工业、企业受利益驱使，趁机将非农业用水转嫁农业用水，扰乱了正常的引水秩序，加剧了对水资源的浪费，在一定程度上影响了供水的社会效益。
　　三、“两水分供”释义
　　所谓“两水”即是指农业用水和非农业用水。农业用水主要包括农村饮用水、养殖和灌溉等；非农业用水是指农业用水以外的用水，包括工业、生活和生态景观用水等。过去，农业用水和非农业用水界定不清，非农业用水按廉价的农业用水计量，一定程度上助长了非农业用水浪费现象的发生。“分供”是指在同一条引黄渠系中，根据农业用水和非农业用水规律，实行错时供水，农灌时期集中供应农业用水，其他时间充分发挥平原水库调蓄作用，实现对水资源的优化配置，彻底打破“只管渠首，不管渠道；只管放水，不管用途”的传统做法。
　　四、“两水分供”的作用
　　众所周知，黄河水资源是极其有限的，要发挥有限水资源的最大效益，就必须调整供水结构，加强对黄河水资源的科学管理与合理配置，提高用水效益，最大限度地提高供水经济效益。实施“两水分供”是解决黄河水资源短缺和浪费的根本途径，农业用水通过分时段供水压缩供水时间和水量计划指标，改进灌溉方式完善灌溉配套设施，减少“漫灌”，提高水的利用效率，达到节约用水的目的。非农业用水因水价有所提高，通过加强管理，精确界定计量，杜绝农水非用，用经济杠杆使那些耗水量大的用水户对黄河自然水资源进行重新认识，使其从降低生产成本考虑，节约利用水资源。
　　五、“两水分供”取得的显著成效
　　随着引黄渠首非农业水价的调整，为了最大限度地发挥黄河供水效益，山东、河南两供水局都把“两水分供”作为工作的重点，并取得了显著成效。
　　山东黄河河口管理局大胆改革供水方式，进行了“两水分供”的尝试。从2005年6月1日起，在东营市的五干灌区（麻湾引黄闸）和宫家灌区（宫家引黄闸）实施了“两水分供”试点。一年时间，东营市非农业用水量比同期增加了9100立方米，水费收入增加了500万元。扭转了因“两水混供”、“大锅水”而引发的农灌区非农业用水与农业用水抢水的矛盾，改变了工业企业暗享农业供水价格的不合理现象，取得了良好的经济效益和社会效益。实践证明，这一策略科学可行，使黄河水资源的利用效益翻了几番，有效缓解了引黄供水矛盾。滨州河务局也积极主动地开展了“两水分供”工作，黄河供水部门坚持不懈地推行这一策略，抱着对黄河、对社会高度负责的态度，坚决执行不走样。同时，实行按实际用途界定“两水”，真正使“两水分供”落到了实处。目前“两水分供”已在山东黄河全面推广实行。
　　河南河务局的“两水分供”也度过了艰难的起步阶段，范围在逐步扩大。河南的“两水分离”起步在新乡的原阳，因为牵涉到地方利益的再分配，可谓起步艰难。新乡五水厂以前的用水都是按农业水价计算，新乡市供水处计划在新乡五水厂按装计量设施，遭到了新乡自来水公司的大力阻挠。但是经过新乡黄河河河务局及新乡供水处、原阳河务局的不懈努力，终于在新乡五水厂安装上了最先进的计量设施。2006年改建完成的河南濮阳引黄涵闸也按照河南供水局的要求达到了“两水分离”的要求。
　　六、结束语
　　实施“两水分供”，严把引水合同的签订、计量放水、水费计收等重要环节，对非农业取水口和灌区坚持引水跟踪监督检查制度，甚至实行现场蹲查的办法，堵塞了农水工用的漏洞，实现了由渠首到灌区和用水户的延伸管理。这在有效配置黄河水资源、节约和高效利用黄河水、支持中央的农业政策、促进黄河供水健康发展等方面影响深远。