浅议黄河下游引黄供水管理存在的问题及建议

　　当前，涵闸供水管理不规范，管理人员素质普遍偏低，水文测验设施设备不统一，引水计量不规范，测流数据误差大，有的测沙工作未能开展以及检查、监督不到位等是主要原因。
　　1.1 涵闸操作人员素质普遍不高，工作不规范
　　由于现有的涵闸操作人员大部分是“半路出家”，经过简单业务培训就上岗，没有经过系统的理论学习和专业考核，涵闸操作知识非常有限，远远不能适应现实需要。其主要原因：(1)多数人员年龄偏大、文化程度较低、专业知识掌握较少。如山东黄河河务局共有引黄涵闸63座，一线操作人员223人，平均年龄在45.6岁，文化程度高中以下的占78.5%；(2)接受培训的机会少，从2005年—2008年期间，年均每人培训机会不到一次；(3)受编制制约、工资待遇低以及工作条件艰苦、单调等。诚然，为改变现状也采取了对涵闸操作人员进行“头痛医头、脚痛医脚”的权宜之计，但是部分人员业务知识仍然相当缺乏，很难胜任当前的自动化作业。实际工作中，往往会发生工作不规范，管理混乱，如水闸远程监控不会操作、引水报表填写不规范、测流数据误差大、测沙工作有的未能正常开展等。
　　1.2 涵闸管理缺乏科学规范的体制
　　一方面，关于涵闸管理方面的法律规定相当笼统，没有详细具体的规定。比如：《中华人民共和国河道管理条例》仅在第二十三条规定：“禁止非管理人员操作河道上的涵闸闸门，禁止任何组织和个人干扰河道管理单位的正常工作”；《山东省黄河河道管理条例》第三十二条规定：“涵闸、虹吸管理单位，必须严格按照上级主管部门下达的指令启闭闸门。任何单位和个人不得干扰涵闸管理单位的正常工作，严禁非管理人员操作涵闸闸门。”；另一方面没有建立配套的科学管理机制，制度的缺失也造成了涵闸管理的混乱局面。其原因有:（1）没有专门的涵闸管理法规；(2)缺乏完善的内部管理制度，岗位责任制的落实也还不到位。
　　1.3 认识上的不足
　　操作人员一般认为涵闸就是负责放放水，至于多放一点、少放一点无关大局，黄河水有的是，不引用也是白白流到海里了。他们没有认识到黄河水资源短缺的严峻形势，没有树立起对水的忧患意识，因此超额放水、浪费水的现象时有发生。形成这一状况的原因有：(1)宣传不到位，水知识缺乏，政策、法规学习滞后；(2)没有针对性的专题讲座或培训；(3)部分基层管理人员有疲于应付的思想，而且还有从超额放水中捞取不法利益的思想在作崇。
　　1.4 存在引水分类不实现象
　　由于工业及居民生活用水、农业用水、生态用水的水价是不一样的，在签订供水协议和实际供水时，用水单位常常避重就轻，多报价格低的农业用水，少报甚至不报价格高的工业及居民生活用水。主要原因：(1)供水监督难度很大，有些非农业用水往往不是直接从引黄涵闸工程取水，而是在引黄干渠中取水；(2)引水单位自律性差；(3)熟人社会及利益驱使，往往造成涵闸管理人员放关系水或者彼此心照不宣，“互惠互利”。
　　2 对策建议
　　2.1 完善管理制度，加强涵闸管理

　　首先,完善引黄涵闸管理办法以及相配套的规章制度,实现依法、依规管闸，确保有法可依，有规可循；其次,建立健全涵闸科学管理制度和科学规范的工作机制是做好管闸工作的基础，以此完善涵闸启闭操作规程、涵闸管理考核办法、涵闸安全管理制度等，在此基础上，熟练掌握统一的引水报表格式、引水计量单位及计算方法、统一的引水数据观测办法，逐步实现涵闸管理的制度化、科学化和规范化。

　2.2 夯实基础，提高涵闸操作人员的素质　　业务上，从实际管理工作内容出发，对涵闸操作人员进行系统培训，特别要注重加强测流、测沙和涵闸操作的培训，强化业务素质，定期进行考核，实行持证上岗；思想上，树立全心全意为人民服务的思想，提高其政治素质、思想境界和道德修养；组织上，根据相关法律、法规的规定，健全内部管理制度并完善监督机制，规范涵闸操作人员的行为。
　　2.3 强化监督检查，确保分类引水真实可靠
　　为维护黄河河务部门的合法权益，确保良好的水事秩序，用水单位在申请引水类型要真实、准确。采取如下措施：（1）用水单位申请用水应提前两天到供水单位签订供水协议。双方把引水类型、引水数量写入合同，明确双方权利义务及职责，对投机取巧或者农水工用、转嫁用水性质者，每发现一次按水量、水价差额双倍进行处罚。这一措施可以使用水当事人事前有所顾虑，将提高引水类型的真实性。（2）事中加强监督。特别是县、市级河务局供水部门，对涵闸采取定期巡查与不定期巡查、巡回检查和突击检查相结合的方式，必要时进行夜间“飞检”，进一步堵住偷水现象的发生。（3）事后进行核查。每年县、市局按年、半年、季、月对其辖区内主要引水单位的引水用途进行定期核查与突击检查相结合，核对其引水用途是否与所报类型相符。对于不符的，要求引水单位给予合理解释，对解释不清或者拒绝解释的，按差价部分水量双倍处罚。
　　2.4实施人才开发规划，加强供水队伍建设
　　针对供水队伍高素质人才缺乏、人才结构不合理和整体素质不高的问题，必须加大对人才资源的开发和管理力度，制定和实施人才开发规划，培养造就一批高素质的人才队伍，提高经营队伍的竞争力。要抓好对管理和技术人员的继续教育，加大人才引进力度，建立以品德、能力和业绩为导向的考核评价体系和选用标准，建立健全以短期与中长期、物质激励与精神鼓励相结合的激励约束机制，努力使供水部门成为优秀人才的聚集地。
　　2.5 实施岗位责任制
　　对市、县局供水管理人员、涵闸操作人员实行严格的工作岗位责任制和测流测沙签名制，提高管理人员的责任心。加强监督检查力度，确保按上级调水指令操作，发现有违规操作、放关系水、提成水或者因工作不负责任误测而多放水的，依照规定进行严肃处理，决不姑息。　
　　3结 语
　　引黄供水是供水单位的优势产业，为促进黄河水资源的统一管理、高效利用，充分体现水资源的商品和资源属性，应尽快引入市场机制，运用市场调节优化配置水资源，实行以供定需，充分发挥价格杠杆的作用，用合理的水价调节保护水资源。加大黄河水资源的管理力度，管好用好水闸设施，努力推进供水产业向纵深发展，为维持黄河健康生命和促进国民经济持续健康发展提供优质的水源支撑。