黄河的严重水污染及其防治措施

黄河是我国的第二大河，也是北方缺水地区的重要水资源之一。随着流域经济的高速发展，特别是乡镇企业的异军突起，黄河水质污染日趋严重。尽管各级环境保护部门在督促厂矿企业对污染源进行治理方面做了大量工作，但仍未能控制水污染迅速加剧的趋势。国务院批准的水利部“三定”方案，虽明确了水利部是国务院负责水资源统一管理和保护的职能部门，但因部门间的职责不清而未能发挥其应有的作用。为控制水污染，有效保护水资源，就必须理顺各部门间的关系，分清职责，建立健全法规、条例，确保水利部门对水资源实行统一管理和保护。
　　1黄河流域水污染现状
　　黄河流域废污水排放量与日俱增。80年代初年排放量21.7亿t，目前已达32.6亿t，10年间增加50%以上，致使流域水污染日趋严重。据近年来的水质监测资料评价，在黄河干、支流12500km的河长中，属I、l类水质的河长1750km，仅占13.9%;l类水河长Z160km，占17.2纬;IV类水河长428okm，占34.1%;v类水河长2010km，占16.1%;劣于V类水的河长2350km，占18.7%。与80年代初相比，I、I类水质的河长减少了42.8%;I、N、v类水质的河长却分别增加了7.2%、24.7%和10.9%。
　　黄河干流刘家峡至高村2863km的河段，水环境均遭到不同程度的污染。其中兰州、包头两个老的污染河段，水质污染在加重，兰州段的石油类污染未得到有效控制，水质长年处于N类;包头段的耗氧有机物浓度明显上升，枯水期水质仍不能满足城市供水要求。更令人担优的是原来水质较好的渔关(三门峡库区)、花园口两个中下游河段，水质明显下降。10年来，渔关河段氨氮的平均浓度增加3倍以上，水质长年为IV类;花园口河段的氨氮、挥发酚增加2.5倍，COD增加近2倍，其水质已对郑州、新乡等沿黄城市供水造成不良影啊，群众反映强烈。由此看来，黄河干流的水污染范围也在逐步扩大。黄河支流污染均较严重。徨水西宁以下，汾河太原以下，渭河宝鸡以下，伊洛河洛阳以下，水质基本处于N一v类，大部分河段仅能满足农灌用水要求。沁河、大坟河的污染更为严重，部分河段的水体功能已基本丧失。一些小的支流，如内蒙古的昆都仑河、山西的谏水河、河南省的蟒河等，实际上已成了大的排污沟。这些支流的主要污染物是氨氮、挥发酚和COD等耗氧有机物，10年间其浓度增加数倍至10多倍。从我们对嗅水、大夏河、挑河、祖历河、苦水河、清水河、窟野河、三川河、无定河、延河、汾河、谏水河、渭河、伊洛河、沁河、蟒河等16条支流的评价结果看，其中，有12条入黄口水质达不到，类(不能用作城市生活饮用水源地)，占75%。其中为v类或低于v类水质的有7条，占43.8%.汾河、谏水河、蟒河等，水体功能已遭到完全破坏。从开展初步监测和研究的部分支流和河段来看，黄河流域有毒有害有机物的污染也比较严重。多环芳烃在黄河干流孟津至花园口区间和伊洛河、蟒河均有检出，且浓度很高，初步评价为极度污染。伊洛河从石灰务至入黄口长12km的河段，硝基抓苯的检出值高达100一170拜g/l，超标1.0~2.4倍(前苏联标准)，致使黄河干流邝山取水口以上60km的河道受其污染，并在郑州市自来水中亦有发现。黄河干流兰州段、汾河太原段“三致"(致畸、致癌、致突变)污染物均较显著。
　　2造成水污染的原因及水污染危害
　　黄河流域水污染日趋严重，主要是由以下几方面原因造成的。一是随着流域内工业的发展.工业废水和城市生活污水排放量增加。大量废污水排入河道、水库而造成水环境污染。在枯水期.水质污染尤为明显。二是乡镇企业的异军突起。黄河流域经济比较落后，所办乡镇企业多数设备陈旧，技术落后，污染较重，大量废污水未经处理直接排入河道，加重了水环境的污染。因一个造纸厂污染一条河的例子屡见不鲜。三是由于河道内污水积存，底泥污染加重，农药、化肥使用量的增加，再加上河流沿岸固体废弃物的堆放，致使洪水期的水污染加重。四是受经济条件制约，治理资金渠道不通，使一些应该上马的污水处理工程不能上马，这也是造成水污染加重的一个重要原因.五是法规体系不完善，各部门间的职责不清，权限不明，没有按水污染是以流域为单元的这一客观规律办事。目前黄河流域的管理状况是，各省、自治区的环保部门在工业污染源的治理上，做了大量的工作，污水综合治理措施跟不上，不能兼顾全流域，缺少一个统筹保护流域水资源的权威机构—黄河流域水资源保护领导小组。加之目前黄河流域水资源保护局不独立，机构不健全，很难发挥其应有的作用，致使黄河水环境实际上处于失管状态，这是黄河水污染日趋严重的人为因素。
　　众所周知，各种污染物排向水体，致使水源遭到破坏，影响工农业生产和人体健康，并破坏生态环境。水污染对农业的危害，主要表现在破坏耕地.降低农作物的产量和质量。利用受污染的水源灌溉农田，引起土地板结、碱化，从而导致农作物减产，粮食、蔬菜中污染物的含量增高。水质污染，导致工业产品质量下降，产量降低，甚至破坏设备，造成停产。水质污染对饮用水源的危害，各地均有发生，不能饮用的河段和水井日益增多，致使人民生活用水困难。水质污染，对人体健康也有明显影响。饮用受污染的水，肝炎、癌症、血小板减少等疾病发病率明显增高。水质污染也影响到黄河水域的生态平衡，历史上黄河的鱼类区系组成和种群具有特色，鱼种也较多。目前种群组成变动较大，种群数量减少，有的甚至绝迹。此外，黄河流域水污染突发性事故也时有发生。仅从1987年起至今，曾发生过东平湖多次死鱼、金堆城铝业公司栗西尾矿库泄洪洞塌陷、郑州铝厂贮灰场跨坝、首阳山电厂贮灰场跨坝、兰州某军用化工仓库有机溶剂冲入黄河、兰州炼油化工总厂含油废水泄漏等重大水污染事故。黄河流域每年的水污染损失，据有关专家估计，约在30亿元左右.
　　3完善法规体系，强化管理机构，有效管理和保护水资源
　　3.1尽快修改《水法》和《水污染防治法》
　　水是人类赖以生存的重要资源，没有水就没有生命。工、农、牧业生产和人民生活需要取水用水，而用过的废污水又要回归到水体中去.作为水利部门，不仅要负责水资源的供给，而且也要负责供水的质量，也就是要负责水资源的保护。环境保护部门对工矿企业排放废污水进行监督管理，水利部门则必须对进入江河、湖、库等地面水体的废污水进行控制和监督，两部门间相互合作而又相互制约，才能有效地防止水资源质量下降。而在现行的《水法》和《水污染防治法》中，有关水利部门如何保护水资源的条款不明，职责不清，必须尽快对两法加以修改，明确水利部门的管理权限。
　　3.2制定条例、办法，使水资源的统一管理和保护走向正规化
为使水利执法有法可依，有章可循，仅有《水法》和《水污染防治法》是不够的。必须在遵循这两个法规的原则基础上，建立更为详细、更易操作的法规体系，做到依法管水、依法治水。为此，水行政主管部门应尽快制订《水资源管理条例》和《水资源保护条例》，推行《取水许可实施办法》，建立《入河排污许可证制度》。除了运用行政、法律手段管理和保护水资源外，其经济手段也是不可缺少的。必须征收“水资源费’处，以达到合理用水、节约用水的目的。征收“水污染补偿费”以达到限制污水排放、促使污水治理、保护水资源质量的目的。
　　3.3加强流域水资源保护机构，切实有效地保护好水资源
　　水利部、国家环境保护局双重领导的流域水资源保护局是部、局联系的桥梁和纽带，也是组织协调流域内省、自治区间水资源保护和水污染防治工作的重要部门。她肩负的职责是:代部、局草拟水系水环境保护法规、条例;组织流域内省、自治区环境保护、水利部门制订水系水环境保护长远规划和年度计划;会同各级环境保护部门对大、中型建设项目水环境的影响报告书进行审查;对污染源进行监督、检查;调查处理重大水污染事故;协调解决省际间水污染纠纷;统筹考虑流域水污染防治等。为确保上述职责的履行，首先应加强黄河流域水资源保护局的机构建设，按黄委会“三定”方案组建独立的黄河流域水资源保护局，并使其充实、完善，以利工作的开展。流域水资源保护局应作为部、局的派出机构，代部、局行使部分职权，强化其管理职能。其次，要尽快成立黄河流域水资源保护领导小组，以便统一保护黄河水资源，统筹考虑流域的水污染防治工作。
　　总之，黄河流域一方面水资源量短缺，另一方面水污染迅速加剧，我们的领导应转变防汛是压倒一切的旧观念，增强水污染危害严重的水环境意识，把水资源保护工作提到各级领导的重要议事日程上，真正做到水质、水量并重。我们相信，在各级领导的重视和支持下，运用行政、法规、经济等手段有效管理和保护水资源，定能控制黄河水质继续恶化的趋势，使水资源走上良性循环的轨道。