浅议在对水利工程造价管控常遇的几个问题

　 一、水利工程造价管理中的常见问题
　　（一）投资决策阶段存在的问题
　　水利工程造价管理与控制在投资决策阶段所表现出的问题，主要是对工程项目的可行性研究的深度以及广度不够。因为水利工程的特殊性，使之与其他建筑项目不同，在投资决策阶段需要对其产生的经济效益以及社会效益进行系统、全面的分析，做好可行性与不可行性的研究报告，从而有效地控制水利工程的整体规模。例如水利工程建设地区的选择，将直接影响着项目工程的建设规模、施工工期、投资成本以及施工质量，而且还在一定程度上决定着水利工程建成后的运营状况，因此一旦在选址过程中没有进行充分的理论分析和可行性论证，不仅会给国家带来巨大的经济损失，而且还会给生态系统造成不可磨灭的破坏。
　　（二）造价管理控制过程中存在的问题
　　水利工程的造价管理与控制涉及到工程建设的方方面面，其中就包括投资决策、施工设计、招投标、现场施工以及后期运行等几个重要阶段。但是我国水利工程造价管理与控制，长期以来受到计划经济的影响，政府没有成立或者委托专业性的评估机构对水利工程建设项目进行全过程的造价管理与控制。而且一些地方为了获得贷款，在科研和设计阶段有意降低水利工程的投资，人为的压低驼子估算和概算，使其控制在政府部门的审批权限内。但是项目一旦获批，或者得到相应的贷款，在后期又以种种理由追加投资，从而使得工程造价严重超出预算，难以进行科学、合理的控制。
　　（三）管理人员存在的问题
　　水利工程造价管理与控制的相关从业人员的业务素质参差不齐，职责界定不明确，也会对造价管理与控制带来一些负面的影响。一些施工单位对于水利工程的技术方面予以足够重视，配备先进的施工设备以及专业的技术人员，但是在造价管理与控制方面却得不到相应的支持，甚至于调用其他部门的管理人员兼任造价管理与控制工作。而这些人员缺乏对造价管理方面的专业性知识和管理经验，以至于无法有效的进行造价控制。
　　总之，水利工程造价管理与控制是一个非常复杂的过程，特别是对于政府财政投资的项目来说，对工程造价的控制显得尤为重要，既要保证好水利工程项目的高质量要求，又要采取严格及有效的措施合理控制工程造价。但随着市场经济体制的发展，现行的水利工程造价控制与管理的制度所存在的一些问题也变得日益严重起来，工程造价的控制与管理的目的不但没有实现，而且概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象却屡禁不止，其结果往往事倍功半严重阻碍了水利工程造价管理与控制工作的有效进行。
　 　
二、水利工程造价管理与控制的方法
　　（一）采购过程中的造价管理与控制
　　由于材料以及设备的费用一般要占工程总成本的60%以上，所以水利工程建设使用的材料及设备费用也是工程造价管理与控制当中的关键内容。在采购前应该掌握材料、设备的投标报价以及用量，采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势，进一步建立企业自身的价格信息网络，保持信息渠道的通畅，及时准确的把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，保证工作人员可随时随地地调用及监督，做到资源共享。要进一步建立与商家及厂家的经济往来关系，寻找物美价廉的产品。要控制材料的采购单价，还应在系统价格的基础上，定期绘制主要材料的时间-价格曲线图，分析材料的周期变化规律，结合技术曲线的分析及市场经济的运行状况，委托人的通货膨胀及通货收缩状态，研究判断不同地区、不同材料的短期及中期走向，在参照价格信息的基础上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趋势，将分析成果应用在水利工程造价管理与控制当中。
　　（二）施工过程中的造价管理与控制
　　水利工程造价管理与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济法律手段解决工程建设活动中的技术与经济，经营与管理等实际问题，而水利工程的造价管理与控制贯穿于项目的全过程，所以必须加强各个阶段的控制与管理工作。当然除了根据各个阶段的特殊性的进行工程造价控制与管理之外，还应该针对一些重点环节的工程造价进行针对性的控制与管理，由于施工阶段的工程造价控制与管理是项目决策实施、建成投产发挥效益的关键环节。这个阶段也是项目运行过程中资金投入量最大的阶段，所以对水利工程施工阶段的造价管理与控制就显得尤为重要。水利工程的施工阶段是确保设计意图能够最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量和工程使用价值的重要阶段。因此，施工阶段当然是水利工程造价管理与控制的主要阶段之一。
　　水利工程施工阶段的工程造价控制首先要科学地组织设计施工方案，建立技术经济分析指标体系，灵活运用定性方法和有针对性地应用定量方法，对各种施工方案从技术上和经济上进行对比评价，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源，即项目投资最低的方案。工程项目建设目标的理想状态是同时达到最短工期、最低造价和最高质量，但实际上是很难实现的。由项目的三大目标组成的目标系统，是一个相互制约、相互影响的统一体，其中任何一个目标的变化，都势必引起另外两个目标的变化，并受到它们的影响和制约。因此，在制定项目建设目标时，应该先对各种客观因素和执行人可以采取的可能行动及这些行动的可能后果进行综合研究，实施求是的确定一套切合实际的衡量准则，经过对具体情况的具体分析，制定项目建设的具体目标。水利工程建设的施工阶段工期长、资金投入大、资源消耗多，不可预见因素多，其造价控制与管理的好坏，直接影响到项目的效益。因此，缩短施工工期，能够很大程度上降低施工的固定成本，有益于降低建筑安装工程费用。但是，如果采用赶工的方法缩短工期，便需投入更多的人力和施工机械，需采用新型材料和技术措施，因而人工费、机械费、材料费就会增加，加大建筑安装工程费用。
　
　三、结束语
　　综上所述，随着水利水电工程建设市场发展的规范化，施施工单位通过参加工程投标承接工程将成为不可避免的主要途径。投标报价是业主选择施工单位的主要标准之一，也是业主与施工单位签订承包合同的主要依据，因此报价是工程投标的核心。报价过高，则可能因为超出最高限价而丢失中标机会；报价过低，则可能因为低于合理低价而废标，或者即使中标，也可能会给企业带来亏本的风险。施工单位应针对工程的实际情况和企业的施工经验，正确运用报价策略和报价方法来达到中标的目的，从而给企业带来较好的经济效益；业主单位也应当研究施工单位的报价策略，规范招标文件的编制，从源头上避免低报价，高索赔的情况发生。