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我国城市排水管网系统的现状与排涝标准

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水工业市场:我国城市排水管网系统的现状、排涝标准如何?存在哪些不足?为提高抗涝能力,扩建与改造我国城市排水管网,存在哪些难题,应如何解决?   贾绍凤:我国城市排水管网的主要问题:一是设计标准偏低;二是欠账较多,一方面城市扩展迅速但排水系统跟不上,另一方面管网老化,维护不好、更新困难;三是管理水平低,应急处理能力弱。   为提高抗涝能力,在国家层面,首先,修订城市排水设计标准、提高

水工业市场:我国城市排水管网系统的现状、排涝标准如何?存在哪些不足?为提高抗涝能力,扩建与改造我国城市排水管网,存在哪些难题,应如何解决?
  贾绍凤:我国城市排水管网的主要问题:一是设计标准偏低;二是欠账较多,一方面城市扩展迅速但排水系统跟不上,另一方面管网老化,维护不好、更新困难;三是管理水平低,应急处理能力弱。
  为提高抗涝能力,在国家层面,首先,修订城市排水设计标准、提高城市排水系统设计标准是当务之急。其次,在城市规划中应加强城市排水规划。第三,应用先进的自动监测、智能调度技术,提供排水管网的运行调度管理水平。第四,城市应加大对排水管网建设的投资力度。虽然排水管网建设需投资较多,但建成后的减灾效益也非常巨大。“721”事件中,一场暴雨就使北京损失100多亿,如果及早建好高标准的排水系统,能避免的损失就可以达到几十亿元。
  张志军:我国城市排水管网系统的现状是标准低,基本只有一年一遇。建议新建系统提高到三年一遇以上,重要地区的重现期标准要更高,同一雨水排放系统可采取不同重现期,但同一系统的下游管网重现期不能小于上游管网的最大重现期。老旧雨水系统要随道路改造逐步提标改造,也可以实施雨水系统提标专项改造;该增加泵站的要增设泵站强排,以解决河水顶托倒灌问题;城市现有排水泵站要实施综合改造,大幅度提高排水能力和运行可靠性;该配备移动泵站、应急电源的要足够配备,提高装备能力;城市河道该疏浚扩挖的要克服拆迁困难,全线实施,河道下游排放要畅通。总之要提高城市的整体防汛排涝和应急处置能力,大大提高应对强降雨量标准,确保人民群众生命财产安全。存在最大的难题肯定是资金问题。政府要舍得投入,中央要大幅度补助。
  吕英俊:《室外排水设计规范》2011版中规定:雨水管渠设计重现期,应根据汇水地区性质、地形特点和气候特征等因素确定。同一排水系统可采用同一重现期或不同重现期。重现期应采用1-3年,重要干道、重要地区或短期积水即能引起较严重后果的地区,应采用3-5年,并应与道路设计协调,经济条件较好或有特殊要求的地区宜采用规定的上限。特别重要地区可采用10年或以上的标准。
  应校核城镇排水系统排除地面积水的能力,根据城镇特点、积水影响程度和内河水位调控等因素经技术经济比较后确定。一般根据重现期校核排除地面积水的能力,重现期应采用3-5年,重要干道、重要地区或短期积水即能引起较严重后果的地区,应采用5-10年,经济条件较好或有特殊要求的地区宜采用规定的上限,目前不具备条件的地区可分期达到标准。特别重要地区可采用50年或以上的标准。
  此外,还增加了低影响开发(LID)理念进行雨水综合管理、采用渗透、调蓄措施的地区范围、雨水调蓄池的设置和计算等内容。
  存在的难题是:缺少资金、相应的鼓励政策及正确的引导。因此,要解决这些问题,需要在推进雨洪利用的同时,增加相应的优惠措施,鼓励尽快实施。
  宋乾武:城市排水管网的扩建与改造,最难的并不是资金不足或地形复杂、建设难度高或与企业利益冲突、用地紧张等,而是领导的思想、人们的认识,如何打破各方面的掣肘,解决建设中遇到的施工问题、技术问题、材料问题。北京都有能力建设庞大复杂的地铁网络,修建更完善健全的下水道系统完全不在话下。关键在人们的观念中,更看重的是地铁能带来可观的经济效益,还是看中需要付出巨大代价、隐蔽地下不能直接看到业绩的百年大计工程。所以难的是观念,认识转变了,一切都好办。第二个难点是技术。各地地形不同,企业布局不一,人口密度、排水自然条件不同,都会带来技术难题。
  排水系统不完善,是经济快速发展的结果,片面强调GDP而没有认识到排污系统的重要性。就好比在高级饭店,一定先装修洗手间;而低档饭馆关心的则是餐厅餐桌外观怎么好看,盘中餐的卖相如何,而不重视洗手间的排水系统。这都反映了观念上的差距。
  宋献方:我国的排水系统存在着诸多不足:首先,我国城市的排水标准和理念确实非常低,北京等大城市也都只达到“1-3年一遇”的标准,中小城市、县区等地都只达到“一年一遇”的标准,很多参数都是当时搬照苏联的建设标准设定的,这与国外许多大城市的排水标准,甚至与中国古代的城市排水系统相比,都存在非常大的差距;其次,在对排水系统的管理上也存在很多问题;再次,很多城市在排水系统设计上没有完全做到雨污分流,因为从严格意义上讲,雨水和污水一定要实行分流,如果雨水能得到合理充分的利用,对于我国许多城市尤其是对北方用水紧缺的城市来说,就是一种宝贵的水资源。
  要解决以上问题,政府应该在城市排水管网建设、改造方面,要实现统一规划、统一设计,不能朝令夕改。同时还要提高政府对排水设施的重视程度及资金投入。
  黄顺江:可以说,从新中国成立到现在,我国城市排水管网还没有进行过整体性的改造提升,只有个别城市、局部地段进行过。2009年以来,虽然多数城市进行了城市排水管网更新改造,但大多是个别地段的,而非系统整体的。所以,到目前为止,我国城市排水管网系统总体上仍是薄弱的,经受不住像北京“7?21”那样大暴雨的冲击。
  当前我国城市排水管网系统存在的主要问题是:1、管道新旧混杂,标准不一,整体功能弱;2、管网建设滞后,跟不上城市发展的需要,往往是被动地适应;3、管网管理和维护不善,设施老化严重,实际功能受到抑制。
  就目前的形势来说,扩建和改造我国的城市排水管网,主要难题有两个方面:
  第一,资金难以筹集;
  第二,系统改造难度大。城市不是一天建成的,是一个长期的历史过程。历史上至今各个时期建设的城区,就构成城市现状。要想对这样的城市管网进行系统地改造,几乎是不可能的,因为管网是埋在地下的,改造管道就涉及到地面上建筑的拆迁问题。
  针对第一个难题,前面已有所回答。就第二个难题而言,主要是做两个方面的努力:一方面,在做好系统规划的基础上,结合城市发展趋势,重点对骨干管道进行更新改造,而一般管道只做适应性调整(留待城市旧城改造时一并解决);另一方面,对正在规划建设的新城区,管网规划设计要为以后城区扩建和改造留有余地。
  另外,我国城市基础设施管理体制还不适应城市发展和建设的需要。当前,城市基础设施建设及运行管理方面出现的问题越来越多,包括内涝,还有地陷等。这些问题的出现,除了建设质量存在缺陷外,最根本的问题还是在体制上。传统上,我国城市基础设施建设分为不同的行业和部门,分头进行规划、建设和管理。而这些设施在地域空间上往往是交织在一起,相互作用和影响,常常导致问题频出。在城市快速发展、规模越来越大、建设密度不断上升的形势下,已到了将城市基础设施集中统一运行管理的时候。只有从整体上加强统一和协调,城市基础设施建设和运行管理中的问题才能够得到有效控制,而且出了问题也容易解决。
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