浅谈农田水利的改造与建设

前言：在不断发展新农村的形势下，农田水利的管理工作面临越来越多的问题，如水利设备老化、水质环境污染、执法过程遇到障碍等问题，然而这些问题的根本原因是由于农田水利的投入资金严重匮乏、工作环节没有重视可持续发展、制度的建立不健全、保护水利设施意识淡薄等。所以，要加大水利资金的投入、建立健全法制、不断改善水质环境、加强执法力度，成分发挥水利工程的给人们带来的利益、推动新农村向可持续方向发展。建设新农村的同时，水利要先行建设。水利工程的管理工作在新农村建设中十分重要，在新农村的建设过程中大有用处。
　 一、农田水利改造建设中存在的问题
　　1改造建设中管理运行问题
　　近年来，农田水利的建设过程中常常会出现重视建设而忽视管理的现象，极度缺乏管理，进而导致很多的农田水利设施存在带病运行的现象，尤其是用户较多，而且生产能力很差的水利工程无法从根本上落实，给国家带来了极大的浪费。管理及运行主要存在两方面的问题，一方面农民对于农田水利的建设的积极性较低，农民没有管理运行的意识，并且基层的干部在思维方式和工作方法上缺少经验，与此同时农民进行民主管理的意识欠缺，进而使得管理的效率极低，带来的成果也很不显著；另一方面，由于建设管理的职能划分模糊，农田水利部门负责小型农田水利的建设，而且实际上较大的农田水利设施建设主要受到国土、发改委、水利或是财政部门的管理，根本没有形成统一的界定，进而增大了管理的难度。
　　
2水利设施资产界定以及评估问题
　　小型农田水利建设项目的固定资产具备特殊性，其服务的主体是农民和农业，所以对于资产的划分必须具备明确的原则和标准。现阶段，小型的农田水利设施大多数是掌握在集体和国家的手中，因此对于小型农田水利的评估，怎样进行评估、依据什么样的标准来评估，这些因素将直接影响到农田水利的价格。所以对于小型农田水利的建设要依据正确的方法进行评估，只有这样才能有效的避免流失国有资产。另外，还需要成立专门的资产评议小组，主要负责审定资产，进而为小型农田水利的租赁承包或是拍卖来提供依据。
　　
3农田水价的制定以及管理的问题
　　小型农田水利的进行改造建设之后，农民农田用水的价格也就不能再按照先前的标准进行收费了，不应该计入税金和利润，只进行费用和成本的核算，还要考虑到经营者的可持续发展，所以需要重新给水价定位，又由于没有统一的标准进行定位这些问题，导致农民参与到农田水利建设中来的积极性不高，另外还有农民反映到水价的定位不合理，就使小型农田水利的改造建设带来的困难。所以，对于各个部门的水价进行明确的管理界定，要排除水费定位中存在不合理的部分，进而给水价的调整预留出足够的空间。
　 4资金使用方法和项目管理存在的问题
　　农田水利建设的改造进程中经常会有一些资金被挪用的现象，进而使资金不能够被充分的利用。所以，在农田水利建设的改造中，必须正确的引导、规范管理，才能节省投资、提高效率、确保质量进而才能顺利的推动小型农田水利的建设，另外还要制定出关于农田水利建设的资金项目的使用标准办法，更要规范项目的立项、申报、实施以及验收等阶段，要具体且明确程序操作的安排。
　　
5坚持民主决策群众自愿的原则
　　小型的农田水利建设在产权制度上的改革建设存在许多特点，如涉及面广、政策性较强且难度较大等。因此，在建设稳定发展的基础上，要进一步发展，需要始终将群众的自愿原则和民主政策放在最首要的位置。在改造建设的过程中，要坚持一定的原则，即坚持公开、公正、公平的原则，要求不仅要做好资产的评估还要明晰产权，还要很据所使用设施的规模、特点以及效益和运行的状况等等，以及听取干部群众的意见，合理确定承包费、租赁费、拍卖底价，对社会公开竞价出售等方式。
　
　6政府作用体现在农田水利上存在的问题
　　小型农田水利设施的改造建设是利用市场的手段来促进自身的发展，所以改造后的正常运作需要按市场的经济规律进行办事。因此，为了能够保证投资回收、运，行维护管理以及更新改造经营者在一定范围内制定水价，其标准也会随通货膨胀而有很大的浮动，而且有时候还会出现水价过高的现象。首先，政府应对农民进行一定的补助，进而能够起到调控的作用。水利的改制涉及到很多方面，将会受到社会经济、思想理念以及政策法规等多方面因素的影响，水利改制的步伐以及力度不仅依靠政府的支持，还需要有健全法规、政策的保障。所以，在这项工作中政府应充分发挥了自身的作用，能够为改制营造良好的政策法律环境，加快改制的步伐，巩固水利建设的成果。
　　
二、农田水利改造建设的意义
　　1农田水利改造建设提高了经济效益和农业效益
　　农田水利改造一定程度上解决了用水难的问题，也提高了农业效益和经济效益，上级管理部门和农民共同筹建资金来建立引水渠、水塘、水窖等饮水设施，也解决了用水的问题，另一方面，一些地方能够发挥当地的优势，种植合理的作物，进而对种植结构进行调整，提高了农民的收益。

　　2增加了社会效益和生态效益
　　在农田水利建设项目的实施过程中，政府还注重水工程的环境文明，并将水利工程当做农田发展最重要的一部分，也就成为了环境中创造新亮点的媒介，显然，生态效益和社会效益额得到了很大程度的提升。
　3促进小型农田水利的建设
　　目前，随着我国市场经济体制的建立完善以及农村改革的不断深入，先前由于是国家和集体所有的小型农田水利工程的管理与农户进行的分散经营的模式不相适应，这不仅加大了管理的难度，而且还限制了农田水利设施的效益发挥。对于农田水利设施进行改造建设，不仅拓宽了小型水利工程的投资渠道，也搞活了经营权，进而提高了用水的效率，工程完好率也得到大大提高。

　　结语：通过小型农田水利项目的实施，整体上受益的是农民群众，所以要做好宣传，要做好群众的工作，进而激发群众的积极性以及参与到其中的热情，还关系到工程施工的正常进行和工程建成后的正常运行。小型农田水利建设的重点是质量工程，因此只有科学的规划，合理的布局，并且加强工程项目后期的管理，才能使项目得到充分的发挥，进而使农民成为小型农田水利的真正建设者和受益者。