探讨分析土地开发整理思路及对策

随着城乡一体化建设的进程，新农村建设的开展，土地作为发展的资本越来越少，也影响着发展的进程，在整个经济社会发展下土地将起着举足轻重的作用。保护土地资源、合理开发利用，影响着经济的长期可持续发展，不能合理开发和利用土地也影响着社会的发展。
　
　1土地开发整理的工作做法
　　根据国家“大力推进土地整理、积极搞好土地复垦、科学适度地开发”的原则，首先摸清可用土地现状，其次理清并制定出具体工作思路和做法，以科学发展为基础、以合理规划为指导，强力推进土地开发整理工作向纵深发展。
　　(1)领导重视。土地政策是国家的基本国策，开发项目再多，也要保护土地，合理开发，这是领导坚持的原则。本地区领导以基本国策作为上方保剑，一手抓保护，一手抓开发，把保护基本农田做为首要任务、重中之重，在保护的同时，以开发利用作为强大的发展基石，储备强大可利用资源。以宣传政策作为手段，使政策入万家，家家知政策，人人知法律，法律人人懂。各乡镇政府充分利用广播、宣传标语等多种形式，走街入巷的宣传各种有关法规政策以及本地区的开发项目及土地开发整理情况，提高农民对开展土地整理的好处及必要性的认识。
　　(2)科学规划。合理整治开发。在现阶段，本地区土地资源的类型包括农用地、建设用地和未利用地三种类型，而且资源不多。农用地作为农民的基本生活保障，急需增加，但根据现有的土地资源，以利行节约，合理开发，保护生态作为出发点，编制出符合发展的土地整理规划，明确“以改善生态环境为主，改变农村生活环境为目标的土地开发”的指导原则。以长远发展为依据，保证基本农田不受侵占，加大可利用土地资源开发、废弃土地、荒山荒地的复垦和农村村貌的综合整治，加大生态环境建设的工作力度，把土地开发整理工作作为本地区的生存之基。
　　(3)加大投入土地整理力度。在资金紧张的情况下，严格控制土地整理资金的收、管、用3个环节。一是把好收入关。对非农建设项目占用耕地情况，不管是企业还是个人都严格按照土地管理法规的标准收取各项费用，不能因为招商，以优惠或者减免形式变项少收或者不收。二是管好资金关。收取的各项资金由县国土局设立了专户，严格管理，每支出一笔严格按照审批程序，有主管领导批准后方可使用，而且每笔钱都要用于土地开发整理项。
　　(4)集约利用，全面开发一切土地。本地区是山区，可利用土地少，在这种情况下，土地开发整理，可以通过对山沟及慌地的综合治理，利用科学种田，使的土地亩产增加，使用小型机器化生产，改善农民生产能力；在山区现有的条件下，尽可能提高农民使用耕种工具的先进化、科学化，让农民真正的做到科学种田，机器化种田，实现土地利用向集约型发展的目标。
　 2．做好土地整理工作的对策
　　本地区积极推进土地开发整理工作，把土地开发整理作为本地区发展的首要工作和长期任务。根据以往工作总结的经验，针对以后工作中将要遇到的一些问题，在今后的工作中应做好以下工作，作为应对困难的对策：
　　(1)进一步强化领导，完善目标责任。土地开发整理工作是一项全面工作，要求政策性强，技术性高，责任性重。现阶段领导虽然很重视，但没有形成一套完整的目标管理体制，单靠国土部门难以为继，必须切实加强组织领导，成立由县政府主要领导任组长的工作组。其他相关部门负责人为成员，有关各部门互相配合，充分发挥各自工作优势，争取多渠道投资，加大项目投入力度。项目所在乡镇的主要领导为项目的主要责任人，负责项目实施过程中的督促检查和关系协调，保证工程的顺利实施，提高工程的质量。建立健全完善的土地开发整理目标管理责任制，各级领导层层签订责任状，各负其责，各尽其职，防止推诿扯皮，切实为民办实事、办好事，造福子孙后代。
　　(2)进一步理顺程序，完善管理制度。随着工作实践的深入，在工作中由于资金不足，导致土地开发整理过程中有些程序不顺的情况。土地开发整理立项是关键，首先要把好立项关，以制度做监管。实施是重点，只要以制度管人、管事才能使项目朝着正确方面发展。从项目管理到资金管理，我们都要建立起完善的制度。国家、省投资的重点项目要全面实行“五制”管理方式，要建立重点建立起资金的管理制度，在财政资金不足的情况下，引导和调动集体和个人投资积极性，使国家、集体、个人资金一起上，多方集资搞开发整理，在资金多渠道的情况下，管理制度一定要跟上。
　　(3)进一步实地调研，完善开发原则。本地区农村土地整理工作实际以开发新土地和林地为主，对现有耕地并没有进行综合整治，也没有进行综合开发。本地区是山区，可用资源多是山沟、荒山等地区，开发面积小，分布比较分散。相关部门要进行一次全县范围内的可用土地大调查，彻底摸清可利用土地的类型、数量及分布情况，查清本地区现有土地资源可开发的潜力，并以此确定开发的方向。通过调查分析，进一步明确土地开发整理基本原则。
　　(4)进一步注重长效，完善科学规划。土地整理是为子孙造福的大事，所以必须在上项目的时候要经过科学的论证，使项II真正的利民、蕙民，保证项目开发一个、繁荣一片。土地开发整理必须根据本地区的具体发展要求，以土地利用的长期效益为先导，以农民能够得到最大利益为基本前提，通过采取科学、法律及先进的技术手段，完成对土地的全面整理，最终达到土地的最优配制，使现有的土地资源按科学合理的用途使用，提高土地利用率和产出率。要把土地资源可持续利用作为我们工作的基本原则，将一切工作重心和目标都紧紧围绕在可持续发展上，科学、合理地规划和整理土地。要打造精品，凡是本地区作为重点发展项目，并由省政府支持的项目，要组建一支有各相关行业部门股干参加的项目组，编制项目实施规划方案，上报审评，使项目发展成为本地区的标治性工程，经济效益、社会效益、环境效益都使大大提高，保证项目顺利实施。
　3．结语
　　综上所述，近年来，本地区开发项目多，土地利用率高，但领导重视土地整理工作情况，做到以科学发展为依据，以长远发展是基础，合理使用土地，以政策措施为保障，保证土地开发整理资金落实到位，工作紧紧相连，大大提高综合生产能力，提高了土地使用程度。