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浅析沅江市水利工程管理现状与发展战略

发布于:2015-08-20 13:57:20 来自:水利工程/农田土整 [复制转发]
浅析沅江市水利工程管理现状与发展战略

 前 言
  新中国成立以来,县级城市水利工程建设得到迅猛发展,取得了显著的成绩。改革开放以来,尤其是把水利工作的着重点转移到管理上来以后,开始走上了以提高经济效益为中心的轨道,作为十二五规划的开局之年,中央一号文件把水定义为“生命之源、生产之要、生态之基”,如何驾驭水利之春风,是破解沅江经济与社会发展“瓶颈”问题的千载机遇。
 
 1水利工程管理现状
  目前水利工程基本上实现了从粗放型向集约型的转化,以及从适应计划经济到适应市扬经济的转化,初步建立了实现这两个“转化”的管理体系和运行机制,使目前的水利工程管理更加法制化、规范化、科学化和现代化。
  在“加强工程管理,讲究经济效益”的水利方针指引下,从改革入手,注重狠抓小(一)型以上水库的工程管理工作,促进各项管理工作的全面发展,注意挖掘现有水利工程的内在潜力,狠抓管理,着重实效,已成为水管工作的重点。小(一)型以上水库基本上做到了“十有”,即有管理机构、有专管人员、有管理住房、有简易公路、有照明和通迅线路、有财务管理制度、有综合经营计划、有民主管水制度、有鱼种培育池、有工程档案。在经营管理方面实行产权制度改革,采取承包、租赁、股份合作的方式,在“水字上作文章,大力实施水面立体开发,逐步形成了”山上植树种药、山下栽瓜果、水边办畜牧场、水面养鸭,水中养鱼珠,发展加工业,开拓旅游业的立体养殖模式,努力实现了“一座水库一库鱼、一群鸡鸭、一栏猪、一个果园、一片林”的构想。
 
 2、水利面临的主要问题和不足
  洪、涝、旱灾害,水资源不均衡,水污染是沅江的“水情”,是水利发展存在和面临的主要问题,也是制约沅江经济社会可持续发展的重要因素,归纳起来主要呈现是“三多、三少、三重”等问题。
  2.1、三多
  (1)降水客水多。市境气候温和,雨量充沛,多年平均降雨量为1320毫米,最大降雨量为1969年2060.9毫米,降雨量主要集中在4-8月,占全年降水的70%,其中以5月份最多,占全年的18.7%,由于降雨时空分布不均,全球气候变化,极端事件频发,尤其是沅江地处洞庭湖腹地,诠释为“长江之肾”、“四水袋子”、“洪水走廊”,超额的过境洪水,造成了我市“十年一大灾,三年两头灾,洪涝灾害年年现”的历史规律。
  (2)险工隐患多。水利工程中有不少标准偏低,工程质量差,不能满足防洪兴利需要。县水利工程大多兴建于六、七十年代,标准贪偏低,施工质量差,加之工程已运行了30-40年,随着运行期的增长,工程不可避免地出现老化和损坏,形成病险或隐患工程。
  全市15座小型水库修建于上世纪五十一七十年代,都为均质土坝,抗压力差,且运行时间太久,常年失修,现绝大部分出现变形,开裂渗漏、软基、涵管断裂、堵塞及白蚁危害现象,这些病险水库有的需降低水位运行,严重影响了其效益的发挥;有的带病运行,这样势必对下游人民的生命财产构成严重威胁,一旦失事,将会造成惨重损失。一些堤防工程存在着堤顶高程偏低、堤身断面单薄、土质差、堤身堤基渗漏严重等问题,加之防汛备料不足,致使洪水期间不少堤段将产生管涌等渗透破坏,甚至有溃堤的危险。
  (3)落后停运设施多。沅江大多数水利工程,由于建设年代早,管理不规范,加之洪、涝、旱灾害频发,工程设施超负荷运行时间长,由于缺乏管理,使原有的机械设备有的流失,有的已经老化,还有些零部件已经损坏,无人修理,带病运行。如一些水利工程的排涝站、电灌站平时无人管理,导致变压器、输电线路等被盗,加之设备缺乏必要的维修,每到防汛抗旱季节,机器不能运转或带病运行,制约了工农业的发展,造成工程设施废弃停止运行的较多。
  2.2、三少
  (1)水少。三峡水库蓄水,降低了沅江丰水季节水位,减轻了防汛抗灾压力,但同时也大幅降低枯水时期的水位。近几年,全市旱象矛盾十分突出。2006年春、夏、秋三季连旱,2010、2011年春旱,过低的外河水位导致现有涵闸引水自流抗旱的功能消失,不得不打河汊进行梯级提水以解旱情之急,大部分的放水涵闸变成了“旱鸭子”。南部丘山由于无骨干水源工程,现有山塘每年春、秋大部分变成枯塘。
  (2)水利建设总投入相对较少。资金投入不足,重建轻管,工程效益降低。由于水利工程缺乏维修资金,致使很多水利工程年久失修,特别是不少病险工程没能得到及时除险加固,工程效益锐减。
  (3)工程技术人员越来越少。工程管理体制不健全,有法不依、执法不严。一些水利工程管理机构不健全,管理人员素质较低,造成了在执法过程中有法不依、执法不严的现象时有发生。如一些小型水库管理人员广文化水平低,更换频繁,缺乏水库的管理经验,造成工程管理不善,财务管理混乱。更有一些水库无管理机构,无专管人员,造成水利工程毁损严重,乱扒、乱挖现象时有发生。
  2.3、三重
  (1)防汛抗灾任务重。湘、资、沅、澧四水和长江“三口”不管是哪条江还是几条江时空组合洪水,都将给沅江防洪形势带来严重局面。1995年湘江、资江大水,沅江“一垸未溃”,1996年沅水大水,沅江“十垸九溃”,1998年资水、沅水,长江大水,沅江干群全民皆兵,严防死守100天,保住了沅江所有堤垸的安全,但市财政花费资金达6000多万元,农民投入防汛义务工3000多万个,更重要的是历时三个月的防汛,严重影响了工人的上班、农民一年的生产,干部职工的工作秩序,1999年长江大水同样如此,连续几年的洪涝灾害给沅江人民带来严重的经济损失和心灵创伤。
  (2)水质污染严重。随着环洞庭湖及上游工业的发展,本地农药化肥的大量使用,洞庭湖水污染以及垸内水土污染越来越严重,农业灌溉水源,农畜饮水水源不同程度受到破坏。据统计,全市70%以上的耕地水源,50%以上的饮水水源存在严重污染问题。沅江是血吸虫病的重点疫区,虰螺泛滥水环境令人堪忧,全市外湖、洲滩、堤坡虰螺无处不在,给沅江人民身体健康带来严重威胁。
  (3)经济负担重。沅江水利队伍是“一支特别能战斗的队伍”,又是一支人员庞大全省独一无二的县级水利队伍。随着堤防维护等水费的取消,财政每年转移支付加上系统综合经营收入近2000万元,人平不足1万元,由于经费短缺,大部分水管单位工资发放为“喊工资”、“折工资”,单位运转举步维艰。
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这个家伙什么也没有留下。。。

农田土整

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