浅谈水利工程环境影响评价公众参与的方法

　1引言
　　随着2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》及2012年中央二号文件《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》的颁布，贵州省水利工程建设进入一个新时期，目前，全省水利工程建设正如火如荼地进行。水利发展中如何减少对环境的破坏，如何将公众意见纳入工程建设中，以取得经济效益、社会效益、环境效益的协调统一[1]，也成为了关注的重点。本文以思南县过水湾水库工程为例，介绍水利工程环境影响评价中公众参与的方式和内容。
　　

2公众参与的目的
　　公众参与是环境影响评价的一个重要组成部分，对发现建设项目潜在的环境问题，修改、完善设计方案，最终实现社会效益、经济效益和环境效益的统一具有重要作用。公众参与目的主要如下。
　　（1）向公众介绍工程的相关内容及工程建设可能产生的环境问题。
　　（2）更全面地了解环境背景信息，发现潜在环境问题，提高环评科学性和针对性。
　　（3）通过公众参与，提出经济有效并切实可行的减缓不利环境影响的措施，维护公众的环境权益。
　　（4）平衡各方面利益，发挥公众监督作用，提高环评的有效性，确保环保措施的可行性，增强公众的环保意识，化解不良环境影响可能带来的社会问题。
　　（5）推动政府决策的民主化和科学化。
　

　3水利工程公众参与过程中普遍存在的
　　问题目前，水利工程环境影响评价中，虽然都做了公众参与工作，在环评报告书中列有公众参与章节，实际上，大多数公众参与未达到应有的效果[2]。经总结，水利工程公众参与过程中普遍存在的问题如下。
　　（1）一定程度上受到时间的限制。在水利大发展的形势下，对前期工作时间要求较严格，也在一定程度上缩短了公众参与的时间，可能导致调查不充分，不能客观反映公众意见等。
　　（2）调查问卷内容缺乏针对性。较其他类建设项目而言，水利工程具有项目组成较复杂、各区域环境影响差别较大等特点，即工程建设对不同群体的影响差别较大。但一般情况下，环评工作人员设计的公众参与调查问卷内容一致，没有进行分区设计。
　　（3）公众参与的形式较单一，大多数都只采取发放调查问卷的形式。
　　（4）公众意见统计缺乏公正性。在统计公众参与调查意见的过程中，工作人员往往会比较关注正面的、对工程建设有利的意见，有可能影响公众意见的真实性。
　

　 4思南县过水湾水库工程公众参与的方式和内容

4.1咨询专家意见、召开座谈会
　　过水湾水库初选坝址位于思南县青岗坡镇，环评工作人员早期介入，识别出该坝址位于思南乌江喀斯特国家地质公园规划范围内，对地质公园的影响主要为施工期占用土地、扰动地表，运行期造成淹没。环评工作人员咨询了思南县国土资源局相关专家意见，业主单位组织思南县国土资源局、主体设计单位召开了关于工程选址的座谈会。经过地质、水文、水工等专业人员的考察后，重新选定了宽坪乡杨家河水田湾河段修建过水湾水库，新选坝址施工、水库淹没等均不涉及思南乌江喀斯特国家地质公园，避免了该工程建设对思南乌江喀斯特国家地质公园造成不利影响。
　　4.2信息公示
　　2011年6月，在贵州省水利厅网站及工程涉及的各乡镇，进行了思南县过水湾水库工程环境影响评价第一次环境信息公示，公示内容主要包括工程概况、建设单位及环评单位联系方式、环评内容及工作程序等。
　　2011年9月，该工程环评报告书编制工作基本完成时，再次在贵州省水利厅网站及工程涉及的各乡镇，进行了思南县过水湾水库工程环境影响评价第二次环境信息公示，公示内容主要包括工程建设对环境的影响、预防或减轻不良环境影响的对策措施、环境影响评价主要结论等。
　　两次公示期均超过10d，在公示期内，未收到任何反馈、反对意见。
　　4.3现场走访
　　在过水湾水库工程的现场踏勘、环境现状调查过程中，与该工程涉及区的各级政府部门、群众进行了广泛交流，重点走访了库区移民和灌区受益群众，了解公众对该工程的态度，认真倾听公众的意见和建议。
　　4.4问卷调查
　　根据调查对象的不同，本次问卷分为团体调查问卷、个人调查问卷两大类来设计，根据工程概况及不同区域可能对环境产生的不同影响，又将个人调查问卷分为了水源区、供水区、灌区3个区域来设计，每个区域调查重点有所不同。
　　发放团体调查表10份，调查的单位主要为工程涉及的各乡镇人民政府及其他团体（如胡家湾乡农业服务中心、宽坪乡中学、宽坪乡中心小学等）。调查内容主要为该工程建设是否有必要，对该工程灌区、供水区水利设施运行现状的意见和看法；工程区目前灌溉取水、人畜饮水是否困难；该工程对地方经济发展的作用；对工程施工期、运行期环境保护的建议和要求；工程区目前环境质量状况如何，主要环境问题，最关心的环境问题是什么等。
　　发放水源区个人调查表40份，调查范围主要为水库淹没区群众以及工程周边受施工影响的群众。调查内容主要为对现在的生活质量是否满意；库区是否有工矿企业的污水排放口；项目施工期、运行期对环境的主要影响；若被工程建设淹没或占用房屋，愿意接受什么安置方式；工程实施后对其生活质量的影响，对灌区、供水区居民生活水平的影响，对当地农业发展的作用；是否愿意加入到工程建设中；对移民安置工作的建议或要求；对该工程的态度等。 　发放供水区个人调查表30份，调查范围主要为该工程供水区内受益群众。调查内容主要为对当地水利设施运行现状的意见和看法，生活的地区缺水情况是否严重；工程建设、运行期间，担心的环境问题是什么；工程建成后对解决缺水问题、当地经济发展的作用；工程完成后，对其生活质量的影响；对该工程的态度等。
　　发放灌区个人调查表30份，调查范围主要为该工程灌区内受益群众。调查内容主要为对当地水利设施运行现状的意见和看法，生活的地区缺水情况是否严重；区域粮食产量低是否因为缺水灌溉造成；当地有无因灌溉水对农作物造成低温冷害事件；工程建成后对解决缺水问题、农业发展的作用，对经济收入、生活质量的影响；对该工程的态度等。

　　 5公众参与调查结果分析与处理
　　5.1公众参与意见统计
　　通过上述4种方式开展公众参与后，调查统计公众主要意见如下。
　　（1）过水湾水库初选坝址如位于思南乌江喀斯特国家地质公园规划范围内，将会对其造成一定不利影响。
　　（2）现场走访及接受问卷调查的大多数团体、个人都知道过水湾水库工程的建设，所有的调查对象均认为工程建设有必要，工程建成后对当地农业有推动作用，实施后对当地居民生活质量有所改善，能促进当地经济发展，均支持该工程建设。
　　（3）对各类公众参与调查问卷分别进行了统计。
　　团体：发放团体调查表10份，回收10份，回收率100%。大多数团体认为所在乡镇水利设施落后，现有设施不能满足需求，缺水严重；部分团体认为工程建设产生的环境问题主要有空气污染、噪声污染、废弃物污染，建议采取必要的措施保障环境不受破坏。
　　水源区：发放个人调查表40份，回收37份，回收率92.5%。75%的群众满意现在的生活；97%的群众表示库区没有工矿企业污水排放口，3%的群众不清楚；97%的群众认为工程建成后对其生活质量有所改善，3%的群众认为工程建成后其生活质量将保持不变。施工期间，84%的群众认为对环境的主要影响是噪声，76%认为是水污染，65%认为是生态破坏，25%认为是大气污染；运行期间，79%的群众认为对环境的主要影响是生态破坏，68%认为是水污染，6%认为是其他方面。对于该工程涉及的移民，71%愿意接受水库淹没影响其土地、房屋，29%表示视补偿情况而定；对于搬迁的群众，65%愿意接受一次性补偿，19%愿意接受集中安置，16%选择直接后靠安置；对于被占用耕地的群众，75%愿意接受一次性补偿，25%愿意接受调剂耕地。所有群众均希望能加入工程建设中。
　　供水区：发放个人调查表30份，回收30份，回收率100%。77%的群众认为生活区域内缺水情况严重；80%的群众认为工程建成后对解决缺水问题起很大作用；施工期间，37%的群众担心生态环境受影响，37%的群众担心不能保证正常供水，17%的群众担心水质不能满足要求；运行期间，47%的群众担心水质不能满足要求，34%的群众担心生态环境受影响，7%的群众担心其他环境问题。
　　灌区：发放个人调查表30份，回收28份，回收率93.3%。83%的群众认为灌区内缺水情况严重；68%的群众认为粮食产量低是因为缺水灌溉造成的，7%的群众不清楚；75%的群众认为灌区没有过因灌溉水对农作物造成低温冷害事件，25%的群众不清楚；89%的群众认为工程建成后对解决缺水问题有很大作用。
　　5.2公众意见的处理
　　（1）根据思南县国土局专家意见，过水湾水库初选坝址将会对思南乌江喀斯特国家地质公园造成一定不利影响。经过地质、水文、水工等专业人员的考察后，重新选定了宽坪乡杨家河水田湾河段修建过水湾水库，新选坝址施工、水库淹没等均不涉及思南乌江喀斯特国家地质公园。
　　（2）大多数公众都支持该工程尽早建设，且希望能够参与到工程建设中来。针对部分公众希望参与工程建设，建设单位承诺将择优、优先聘用当地个人或移民。
　　（3）大多数公众认为工程对环境的主要影响是生态破坏和水污染，希望加强环境保护，保护水质和生态环境。在该工程环境影响报告书中“环境保护措施章节”提出了环保措施，建设单位在落实了相应的环保措施后，对环境的影响在可接受范围内。
　　（4）本次公众参与调查的水源区群众中，少数民族比例占71%（苗族22%，土家族49%），在后期移民安置工作中，应关注少数民族群众原有的生活习俗、生活环境。环评工作人员已将有关移民安置方面的意见和建议反映给业主，以便在移民安置的实施过程中采纳公众提出的合理建议。业主单位承诺，根据移民安置规划方案和国家审定移民资金，及时拨付给移民部门，妥善解决移民安置问题，尽量减少该工程建设对移民正常生产、生活的影响。
　

　6结语
　　水利工程环境影响评价过程中，公众参与作为不可缺少的部分，有效地将建设单位、环评单位、群众三者联系起来。本文介绍了思南县过水湾水库工程公众参与的情况，以期为水利工程环境影响评价公众参与工作提供参考。