加强水资源管理，严格水资源管理制度之浅析

多年来，实施可持续发展治水思路的提出，推动黄河水资源工作发生了深刻的变化，取得了有目共睹的成绩，实现了黄河连续10年不断流，为流域经济社会可持续发展、生态环境改善提供了有力支撑，使黄河供水区增加3504亿元的gdp以及3719万吨粮食产量。通过历年来的实践表明，可持续发展黄河水资源，符合我国的国情水情。但从总的来说，黄河水资源总量少，河川径流量仅占全国2%，却承担了占全国15%耕地面积和12%人口的供水任务，流域亩均河川径流量仅为全国平均水平的15%，人均水资源量仅为全国平均水平的23%。所以，黄河水资源依然面临着严峻形势，我们的任务还相当的艰巨。如何实施严格的水资源管理制度，加强黄河水资源管理，使有限的水资源充分发挥效益，实现黄河水资源可持续发展，是当前大家研究的共同课题。笔者结合实际谈以下粗浅认识。
　　
1.深刻领会“最严格的水资源管理制度”的实质内涵是做好黄河水资源管理工作的前提
　　黄河十年的不断流来之不易，不知倾注了治黄人多少的心血和汗水。为使这连续不断流的辉煌成就健康延续，黄委会党组在2010年全河工作会议上确定了“实施最严格的流域管理制度，为维持黄河健康生命提供强有力的管理支撑”的工作思路，为今后的黄河治理开发与流域管理指明了方向。“实施最严格的流域管理制度”的核心构成是“实施最严格的水资源管理制度、最严格的河道管理制度、最严格的水土保持监督监测制度”。以上三种制度的实施是相辅相成的，如同车之两轮，鸟之两翼。 实行最严格的黄河水资源管理制度的核心又是把握好“三条红线”：一是建立水资源开发利用“红线”，严格实行用水总量控制；二是建立用水效率控制“红线”，坚决遏制用水浪费；三是建立水功能区限制纳污“红线”，严格控制入河排污总量。总而言之，黄河健康生命的维持需要以“三条红线”为基础的最严格的水资源管理制度做保障。
　　
2.严格实施“最严格的水资源管理制度”是做好黄河水资源管理工作的重中之重
　　目前黄河水资源依然存在水资源总量少，且呈减少趋势；水资源需求旺盛，消耗量已超过黄河承载能力；用水效率低，水资源浪费现象严重；纳污总量多，水污染形势严峻等问题。面对以上问题，黄河水资源必须从单纯的供水管理转向供水管理和需水管理并重，实施最严格的水资源管理制度，才能确保黄河水资源的可持续利用。怎样实施好这一制度，实现水资源可持续利用，笔者认为应从以下几个方面做起：一是要充分利用每年的“世界水日”、“中国水周”加强水资源管理方面的法制宣传教育，注重在宣传意识上、内容上、形式上有所创新，提高广大公众保护水资源、珍惜水资源的自觉意识，营造一个社会公众都来关注黄河水资源、节约水资源的良好氛围；二是要建立黄河水资源开发利用“红线”，严格实行用水总量控制，切实加强取水许可总量控制的动态管理，建立黄河流域取水许可台账，强化执法检查和引用水过程的监管。对于取水申请未经批准的，建设单位不得开工建设和投产使用，擅自开工建设或投产使用的，坚决责令停止违法。严格水量调度，进一步强化全河水量调度与控制，切实落实《黄河水量调度条例》，积极探索开展功能性不断流调度，实施流域、区域用水总量控制；三是要建立黄河用水效率控制“红线”，坚决遏制用水浪费，按照国家有关法规、产业政策规定和建立资源节约型、环境友好型社会的要求，严格审查以用水效率论证为主要内容的建设项目水资源论证报告，并努力在建设节水型社会上下功夫，建立节水机制，实施节水战略，来进一步提高黄河水资源利用效率、缓解资源供给压力、减少污水排放、降低供水投资，从源头上把好水资源开发利用和用水效率关；四是要建立黄河水功能区限制纳污“红线”，严格控制入河排污总量， 严格水功能区管理，进一步强化入河排污口管理，提升水资源监测能力，提高入河污染物总量控制水平，完善突发性水污染事件快速处置机制，提升对突发水污染事件应急处置能力与预防；五是积极借鉴国外水资源管理的经验，尤其是在节约用水方面采取“说的少，做得多”的方法，通过鼓励支持黄河干部职工研发推广节水科技成果、积极扶持节水农业等措施来使有限的黄河水资源充分发挥效益；六是严格涉河建设项目的审查审批，保护河流的承载能力，严格按照权限和规定的程序对新上大中型河道建设项目的受理、审查、许可工作，不断加强和完善在建项目的日常监督管理及防洪防凌安全的监管；七是黄河流域行政管理部门要在认真执行“最严格的水资源管理制度”的基础上，结合本辖区内实际情况探索适合自己的水资源管理模式，有力推进从单纯的供水管理转向供水管理和需水管理并重，确保黄河水资源的可持续利用。
　　
3.优化配置黄河水资源，提高用水效率，实施可持续发展战略是实施“最严格的水资源管理制度”的有效措施
　　水资源配置是指在特定的流域或区域内，按照水资源可持续利用的要求，对不同形式的水资源通过法律、行政、经济、技术、工程等手段和措施，对生活、生产经营和生态环境用水进行科学合理的分配，使水资源天然分布与社会生产力结构布局相互协调、相互适应，为实施可持续发展战略创造有利的水资源条件。如何使有限的黄河水资源充分发挥更好的效益，实现以水资源可持续利用支持经济社会的可持续发展，笔者认为应该做好以下工作：一是认真贯彻执行《水利工程供水价格管理办法》，逐步建立与黄河水资源特征、需求特征和经营特征相适应的、符合社会主义市场经济体制要求的、以经济与社会可持续发展为目标的供水价格形成机制和运行机制；二是健全以水资源丰枯为差价界限、以工程类别容量为分类依据的水利工程供水价格体系，对黄河水资源利用实行定额管理和超定额加价制；三是充分利用水价经济杠杆作用，推进黄河流域水资源管理的统一管理和水量的统一调度，把黄河水资源统一管理和水量的统一调度提高到一个新水平；四是建立健全水资源法律法规体系，进一步修订、完善有关法律、法规、规章及规范性文件，对实现水资源优化配置具有较强的可操作性，为实施好“最严格的水资源制度”的提供有效依据。
　
　4.强化依法行政是实现“以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展”的有力保障
　　黄河流域主管部门要对照新时期、新阶段的治水思路，以科学发展观为指导，按照资源节约、节能减排的总体要求，积极践行“维持黄河健康生命”新理念，全方位、多渠道的开展水资源管理工作。笔者认为应从以下几个方面做起：一是，加大水资源保护宣传教育和执法力度，逐步从事后管理转变成事前预防，降低水资源管理违法案件的发生，从而也节约水行政执法成本；二是建立与完善行政执法责任制，进一步规范行政行为，使得水行政执法能够权责一致、行为规范、有权受监督、出错受追究，进一步促进执法机关正确履行行政执法职责；三是应当根据不同时期的工作重点开展水资源专项整治大行动，整治与查处违法取水行为，加强对各取水口计量设施的安装和运行，纠正拖欠水费的行为；四是加大对黄河引黄灌区的综合治理与监督，大力开展引黄灌区尤其是大型引黄灌区的节水技术改造，减少跑、冒、滴、漏等浪费现象，不断提高水资源的利用效率和效益；五是完善突发性水污染事件快速处置机制，根据实际需要结合地方政府、水利、环保相关部门开展联合治污专项活动，做到对突发性水污染能够抓得住、测得准、报得快，充分发挥流域机构对水情掌握和水库调度的优势；六是加强水资源管理专业人员的培训与学习，并要在实践中下功夫，进一步提高水资源管理队伍的整体素质和依法行政水平；七是坚持依法行政、依法管水，加大水政监察监督力度，严厉查处违反《水法》等水法律、法规的行为，严格执行《取水许可制度实施办法》、《取水许可监督管理办法》。