试析南水北调中线工程建设对河南省经济的促进作用

南水北调工程是迄今为止世界上最大的水利工程，是优化我国水资源配置的重大战略性基础设施，总体规划有东线、中线、西线三条调水线路，其中中线工程从丹江口水库河南省淅川县陶岔渠首引水，至北京团城湖，输水总干渠全长1277公里，在河南省境内731公里。河南省既是水源地又是受水区，是渠道最长、占地最多、投资最大、文物点最多、移民征迁任务最重、计划用水量最大的省份。南水北调中线工程对缓解河南省水资源严重短缺的局面，促进全省经济社会全面、协调、可持续发展，助推中原经济区建设，建设社会主义新农村，改善生态环境，促进人与自然和谐共处，提高人民群众生活质量，全面建设小康社会等方面有着十分重大的意义。

　　一、南水北调中线工程的巨大投资有力地拉动了河南省经济增长

　　中线工程河南段2006年9月正式开工，计划2013年底主体工程完工，2014年汛后通水。按照2004年三季度物价水平计算，南水北调主体工程静态总投资1367亿元，其中河南境内静态投资670亿元，考虑到由于国家政策调整、物价上涨、及投资结构的改变等因素，动态投资将超千亿元，每年在河南省投资强度近200亿元。据初步估算，河南省总干渠工程需水泥572万吨、钢材81.4万吨、木材8.2万立方米、油料70万吨、沙石料2678万立方米，在为建材企业创造巨大利润的同时，还对电力供应、交通运输、工程机械等行业有着显著促进作用。同时南水北调工程税收对河南省经济发展的贡献强劲，南水北调中线一期工程总干渠委托河南建管项目土建标段89个，合同总金额为190.33亿元，建筑业纳税人按项目实施属地征收原则，仅土建施工标段就能为河南省带来5.94亿元的税收。（按建筑业税率3.12%计算，其中营业税3%、城建税0.03%、教育费附加0.09%）2011年，河南省共完成南水北调投资212.38亿元，2012年计划完成投资175亿元，根据河南省委、省政府确定的全省国民经济和社会发展规划总体目标，仅南水北调工程一项，每年将拉动河南省的GDP增长一个百分点，巨额投资直接拉动了河南省经济大幅增长。

　　二、南水北调中线工程对河南省农业发展的保障作用

　　自古以来，水都是农业生产和发展的命脉，河南是农业大省，耕地面积687.1万公顷，总播种面积1207万公顷，是全国粮食主产区。河南用全国1/16的耕地生产了全国1/10以上的粮食，小麦产量更是占全国的1/4强，然而水资源却极为短缺，根据河南省水利厅的资料，全省水资源总量只有405亿立方米，人均占有量不足420立方米，亩均占有量不足330立方米，分别为全国平均水平的1/5、1/6，属严重缺水省份，全省有效灌溉面积不足耕地面积的七成。近几年，河南农业虽然大力发展节水灌溉、提高单位用水使用效率等新技术来缓解水资源紧缺状况，但不断增长的粮食产量和水资源匮乏的突出矛盾，始终制约着全省农业的快速发展。南水北调中线工程渠道途经河南省农业受旱面积最集中的区域，一期工程建成后计划分配给河南省的用水量为37.69亿立方米，将有效地缓解非农产业与城市用水挤占农业用水的矛盾，极大地改善受水区农业生产条件，为农业灌溉、回补地下水等提供水资源保障，增强抵御干旱灾害的能力，对促进沿线缺水地区农业持续稳定、高产、健康发展，保障粮食安全有着重要意义。同时，农业的发展也带动了原粮加工转化产业的发展，拉长农业产业链条，由农产品的粗加工到附加值高的精深加工，实现转化增值，有效地解决了缺水地区农村经济发展滞后，是确保农民增收、保证农村社会稳定的重要措施。

　　三、南水北调中线工程促进了河南省经济结构的调整和经济发展方式的转变

　　南水北调工程成败在水质，调水工程对生态环境要求很高，对促进河南省产业结构调整是一次难得的机遇，遵循“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的“三先三后”方针，河南省正积极从优化生态环境、强化绿色经济、发展循环经济、强化科技支撑、培植生态文化几个方面入手，努力形成既保护生态环境，又发展生态经济的双赢模式。根据国务院南水北调办公室、国家环境保护总局、水利部和自然资源部联合下发的《关于划定南水北调中线一期工程总干渠两侧水源保护区工作的通知》要求，水源地及总干渠一、二级保护区内禁止任何点、面污染源的存在，现有的高污染企业必须关、停、转产，自2003至2010年，仅河南省水源区3市（南阳、洛阳、三门峡）、6县（淅川、西峡、内乡、邓州、卢氏、栾川）就关停转产污染企业773家，尤其是在水源区3省（河南、湖北、陕西）中下大力气率先关闭了所有的黄姜皂素提取这一高污染传统产业，转而发展能耗低、废弃物少、资源可循环利用的高科技环保型经济。在面源污染治理上，实施工程措施与生物措施的综合防治，在库区大力推行无公害生产，提倡生物防治，减少农药、化肥等有害物质对水质的污染，采取封山育林、荒山造林、退耕还林、小流域治理等措施，确保丹江口库区水质始终保持在Ⅱ类以上。2006年2月国务院批复的《丹江口库区及上游水污染防治和水土保护规划》，项目总投资194.33亿元，其中河南省27.5亿元，同时河南省水源区3市、6县正积极争取国家设立南水北调中线水源区生态文明建设示范区，这些项目的一一落实，将逐步形成生态工业、生态农业、生态旅游观光业等现代生态型产业体系，经济发展方式由粗放消耗型向集约生态型转变，实现低投入、低消耗、高质量、高科技、高效益的生态经济协调发展的模式。

　　四、南水北调中线工程对增加劳动就业机会的带动作用

　　第二产业固定资产持续大规模的投资对就业的增长有直接拉动效应，在投资过程中，对资本品的需求还会通过乘数效应间接地带动其他相关部门与就业规模的扩张。根据《南水北调中线工程与全面建设小康社会研究》，每5万元投资强度创造一个直接就业机会、每10万元投资强度创造一个间接就业机会测算，中线干线工程及配套工程在建设期每年将为河南增加10万-20万个就业岗位。河南是全国人口大省，仅农村剩余劳动力总量就约有2200多万人，尤其是在世界性金融危机的大环境下，立足农村，就地吸收农村剩余劳动力参加到工程建设的土石方工程，交通运输、材料供应等环节中来，为河南农村大批剩余劳动力浅层次转移提供了新的空间。工程建成后的运行期，沿线的渠道、建筑物和设备等的管理维护可以提供大量的长期的就业机会，并且随着广大受水区水资源条件的改善，缺水地区丰富的土地、矿产资源得以开发，并带动第三产业的发展，因水资源供给增加而能扩大生产规模的产业及成长起来的新兴产业将吸纳一部分劳动力就业。区域经济格局及产业项目的改变，不但可以提供更多的就业机会，并有利于改善就业结构，这对提高人民收入，维护社会稳定具有积极重要的意义。