张家口市水资源开发利用存在的问题及对策

　张家口市位于河北省西北部,东经113°50′~116°30′,北纬39°30′~42°10′。总面积36 965 km2,辖7区、13个县,209个乡镇,4 176个行政村,总人口457万人(其中农村人口310万人)。北、西北与内蒙古自治区毗连,西南与山西省接壤,东南和南部与北京市及保定市相邻。张家口市地势较高,自西北向东南倾斜,地势复杂,可划分为坝上、坝下2个不同的地貌单元。坝上为内蒙古高原的一部分,海拔高度为1 300~1 500 m,地面起伏较小,大部分为草滩、草坡所覆盖,内陆湖沼众多,面积11 656 km2,占全市面积的31.5%,包括康保、沽源、张北三县和尚义县的北部。坝下山峦起伏,沟壑纵横,山地、丘陵、盆地相间分布,海拔高度在500~1 000 m,坝下面积25 309 km2,占全市面积的68.5%,包括张家口市区、宣化区、下花园区和怀安等9个县及尚义县南部。
　　1 水资源现状
　　张家口市属寒温带大陆性季风气候,夏季凉爽短促,冬季寒冷漫长,春秋季节多风,全年大部分时间受西伯利亚冷空气南下的影响,风多雨少,气候干燥,干旱指数2.0~2.5。坝上与坝下气温差异较大,年平均气温,坝上1~3 ℃,坝下6~8 ℃,极端气温最低-37 ℃,极端气温最高42 ℃,年日照时数3 000 h。多年平均降水量360~400 mm。水资源分布在坝下的永定河水系、潮白河水系、大青河水系和坝上的内陆河水系、滦河水系。多年平均水资源总量为18.0亿m3,其中:地表水资源量11.6亿m3,地下水资源量11.9亿m3(地表、地下重复水量5.5亿m3)。2007年张家口市总用水量为11.5亿m3,其中生活用水1.3亿m3,占用水总量的11.3%;工业用水1.8亿m3,占用水总量的15.7%;农业用水8.4亿m3,占用水总量的73.0%。
　
　2水资源开发利用存在的主要问题
　　2.1水资源短缺,管理机制不完善
　　水是生命的源泉,一切生物的生存都离不开水,在生产生活中需要多种自然资源,水是其中最重要的一种资源。水又是调节气候的主要因素,为各种生物创造了适应生存与繁衍的条件。水量的不足引起旱灾和水量过多引起洪灾,更是水对人类社会生活生产以及生态环境的直接影响。水资源短缺主要表现在:一是入境水量逐渐减少,永定河水系上游山西和内蒙在20世纪50年代入境水量曾达到11亿m3, 2000年以来入境水量不足1亿m3。二是潮白河水系多年平均出境水量也呈现减少的趋势。在防洪减灾、城乡供水、水污染防治、生态环境保护等工作中存在诸多矛盾,多年以来,主要依靠行政措施推动水资源的节水、保护,缺乏有效的政策激励机制,水资源开发利用和水污染防治监督管理薄弱,水资源可持续利用的体制和机制不完善[1-2]。张家口市属于干旱半干旱地区,水资源供给数量不足,特别是在一些深山区,靠天吃饭,由于水资源短缺而造成农作物减产,制约了该地区经济建设的全面发展。
　　2.2降水量和径流量年内分配不均
　　由于张家口地区的特殊地理环境,全市分为坝上和坝下2个地貌不同的单元,坝上多年平均降水量在360~400 mm,坝下多年平均降水量在400~500 mm,坝上坝下差异较大。降水量年内分配和年际变化差异大,年内降水量集中在6—9月,汛期地表径流量占全年径流量的50%~70%。由于缺乏大型的水利工程设施,使汛期洪水无法达到合理配置、适时调度和合理利用。
　　2.3水资源利用方式粗放,生产生活用水浪费严重
　　一是随着工矿企业的崛起,在生产和生活中存在严重的用水浪费,大部分企业为了追求经济利益,忽视了水资源的合理利用。二是在农业生产中用水量占的比重很大,广大农民在灌溉农田时的水利用率和利用效益比较低,灌溉方式落后,在灌溉农田时采用大水漫灌,耗水定额较高,没有采取节水灌溉。造成田间损失的原因是:农田灌溉落后,土地不平整,耕作粗放,灌水不适时适量。这样不但加剧了行业用水比例失调,而且浪费相当严重。三是随着养殖业规模不断扩大,在加快经济社会发展过程中,以浪费资源、牺牲环境为代价,换取短期内的经济增长,忽视了水资源的合理利用。
　　2.4水资源利用不合理,造成水环境恶化
　　张家口市随着工农业生产建设的快速发展,相应的废污水排放量增加,特别是有的企业污水和生活废水未经处理直接排放。另外,在农业生产中大量使用化肥和农药,污染长期累积,使水环境日趋恶化,同时饮用水安全也面临严重威胁。日趋严重的水污染不仅破坏了水生态环境,而且进一步加剧了水资源的短缺。
　　2.5水土流失严重
　　水土流失是在外力、重力、风力等外营力的作用下,水资源生产力的损失和破坏。影响水土流失的自然因素主要是降雨、地形、土壤植被,其中降雨地形处于非常不利的状态,人们在生产建设过程中的乱挖、乱采、乱堆放以及乱砍乱伐等不合理的人为活动,产生或加剧了水土流失;使河床、蓄水工程受损,降低了水利工程防洪泄洪能力;使沙化、石化、耕地面积减少,生产能力下降;使水资源可利用量减少,生态环境恶化,自然灾害频繁,影响了国民经济发展和人民生产生活。
　　
3对策
　　3.1加强对水资源的统一管理
　　近年来,张家口地区水资源综合治理取得的一定成效,但是水资源综合治理管理任务还很繁重。针对张家口市水资源短缺现状,要认真研究水资源合理配置相适应的水资源科学管理体系,建立科学的管理机制和管理手段,制订有效的政策法规和管理制度。如何实现水资源的开发和利用,迫切需要加强对水资源的统一管理,以利合理科学利用好现有的水资源,为本地区的经济和社会发展提供有效保障。
　　3.2开源与节流并重,科学合理利用水资源
　　因张家口地区径流量主要是由降水补给,汛期地表径流量占年径流量的50%~70%,所以在科学论证的基础上,保证汛期防洪安全的前提下,有计划地兴建调水、蓄水、引水工程设施,尽可能拦蓄天然降水,做到科学利用地表水、合理开发地下水,做好洪水和雨水集蓄的利用。解决张家口市水资源的短缺问题,必须采取开源与节流并重,以节流为主,要加大节水力度,认真研究和推广节水技术措施,大力开展节水灌溉,科学适度开采地下水,实行地表水与地下水联合调蓄,是补充该地区水资源短缺的有效途径[3]。
　　3.3 科学合理利用好水资源,杜绝水资源浪费
　　一是企业的发展需要水,人类的生存更离不开水,因此在工业生产建设中,首先要做到对未达标的废水、没有经过处理的污水,坚决不能排放;对污水进行处理后并且已达标的水要做到合理利用。二是在农业生产过程中,要加强农田水土保持建设,科学定量使用化肥和农药,合理进行农田灌溉,防止水土流失。三是动员广大畜禽养殖业转变管理模式,变散养为舍养,建立生态型养殖场。水是人类社会发展的基础性资源,水资源的可持续利用,是实现经济社会可持续发展极为重要的保证,水资源状况决定一个地区的经济发展。因此,作为每一个社会公民,要珍惜水资源,不能浪费水资源。


　　3.4 加大水污染防治和水资源的保护力度
　　一是调整产业结构,推进清洁生产,对有污染的企业增设监测断面,对用水和排污进行有效监控,对没有达标的污水坚决不能排放,实施污水排放总量的严格控制。二是加强对水资源的保护工作,使部分已丧失使用功能的水体质量得到改善,这样既保护了生态环境,同时也增加了可用水量。三是大力发展生态农业,减少化肥和农药使用量。四是随着畜禽养殖业规模扩大,水资源使用量也相应增大,要规范养殖业规模,严格控制畜禽养殖污染。总之,既要实现经济社会可持续发展又要考虑水资源可持续利用,做到统筹发展、优化配置。
　　3.5合理开发利用水资源,防治水土流失
　　水资源是人类赖以生存的最重要的自然资源,防治水土流失,保护和合理开发利用水资源,对稳定农业生产、促进国民经济发展具有重要作用[4]。近年来,随着人口膨胀和社会经济的快速发展,水土资源没有得到充分合理利用,造成了部分地区水土资源退化,农业生态系统的抗灾能力下降。在自然水土流失治理中,要采取小流域综合治理为单元进行治理。在人为水土流失治理中,要采取拦挡、护坡、土地整治、防洪排水、绿化等措施,坚持“预防为主,保护优先”的原则,把预防、保护和监督检查放在首位,要科学规划,合理开发,因地制宜,实施生态修复。张家口市中心有一条河叫清水河,纵贯张家口市区南北,被誉为山城人民的母亲河,多年来河床裸露,夏季污水横流,冬季风沙扑面,成为城市环境的“污染源”。张家口市委市政府经过详细论证,2005年11月启动了清水河综合治理工程,2008年10月清水河市区段工程全部完成。在清水河上建橡胶坝16座,4道拦沙坝,在中心城区形成了长约10 km的蓄水面,蓄水总面积达102万m2,蓄水总量达281万m3。现在清水河已成为防洪排涝、景观蓄水、休闲娱乐为一体的标志性景观。这项工程的建成不仅拦蓄了河水,防治了水环境污染,治理了风沙,防治了水土流失,而且也美化了市区环境。
　　
4结语
　　水是人类生存和发展不可替代的资源,是经济社会可持续发展的基础,张家口地区的可利用的水资源已不能满足需水要求,供需矛盾更加突出;张家口市是北京的主要供水水源地,在保证张家口市用水的前提下,还要保障下游的供水。因此,要合理开发利用好水资源,每一个公民,要从自身做起,节约每一滴水,珍惜水资源,保护水资源,合理利用水资源。