浅谈小型水库除险加固工程建设与管理

元氏县位于河北省石家庄市，属于半山区县，全县有小型水库33座，大多修建于上个世纪五十至七十年代，限于当时的技术经济条件，加上水库运行以来年久失修等因素，水库都存在不同程度的病险问题，不仅效益难以充分发挥，而且已成为防洪的重大安全隐患。做好小型水库的除险加固工作不仅可以提高区域防洪安全标准，保证广大人民群众生命和财产安全，也是加强农业基础设施建设和推进社会主义新农村建设的重大举措。
一、小型水库除险加固工程施工特点及原则 小型水库除险加固工程施工主要特点有：（1）水库虽小，“五脏俱全”。小水库的施工点多，工程量不大，按照工程项目划分，基本上是一个小水库为一个单位工程；（2）由于历史的原因，多数建筑物在边勘测、边设计、边施工中建成，原始地质资料及施工资料较少。水库加固应遵循三个基本原则：（1）以安全加固，解除病险为主。（2）合理利用原有工程设施，节约投资。（3）尽量减少新增占地，提高资源的利用率。


二、加强小型水库工程施工管理的措施
1、落实领导组织机构，加强工程建设管理
为进一步加强小型水库除险加固项目建设管理，确保进度、建设质量、工程安全和资金安全，元氏县人民政府批示，由县水务局成立了元氏县小型水库除险加固工程建设处，下设工程与综合、财务、质量与安全等科室，并建立有效的工作机制、落实责任制和责任追究制度。报河北省水利厅批准、备案。
2、做好工程施工前期工作，确保工程顺利实施
小型病险水库资料匮乏，前期工作必须在地形测量和地质勘察工作的基础上进行。一是做好水库大坝安全鉴定工作，小水库的安全鉴定工作先由石家庄市水务局组织有关单位进行测量、勘查鉴定后，报河北省水利厅。水利厅组织专家进行现场核查，最后以此确定水库存在的问题和安全类别。二是委托具备相应资质的设计单位对专家鉴定的问题进一步探查，并作出加固方案、施工、运行管理及环境安全等方面的设计，以保证工程实施后能够有效的消除安全隐患，使工程能够正常运行，达到其原有的功能及效益。
3、加强工程建设管理，确保工程建设成果
在小型水库除险加固工程建设管理阶段必须严格实行项目法人制、招投标制和工程建设监理制。
项目法人责任制：元氏县小型水库除险加固工程建设处法人代表由水务局局长担任，技术负责人由有多年水利工程施工经验的高级工程师担任，并严格按照工程项目等级、重要性和技术复杂程度配备建设管理人员，把工程的质量责任层层分解，责任落实到人。
实施项目招投标制：为了确保完成工程投资建设，必须要实行招投标制，对施工方资质的审核同样也是对项目安全的保证和前提。招投标制目的是维护社会公平利益和招投标当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量和工程进度。在招投标活动中，应遵循公平、公开、公正、诚实、守信的原则，要充分发挥专家库评标的作用，杜绝行政干预。投标单位编制的施工组织设计要能够节省资金或缩短工期等因素。
工程建设监理制：为了严把工程质量关、 工期关、 资金到位关，必须实行工程建设监理制。项目法人通过招标等方式确定监理单位后，监理单位即可与施工单位一起着手准备施工，并同时进驻工地，监理方自身要完善建设质量管理体系，对每一道施工工序实施监理。
4、有效控制资金，保证合理使用
项目资金的使用主要在施工阶段，县财政局及水行政主管部门负责项目资金的及时拨付并加强对项目资金的监督管理。一是按工程进度分月付款。每月月初，施工单位做出上月工程量及价款结算表，由建设单位主管和监理师签字后，严格按照县级报帐提款程序，做到专款专用。二是严格按批准的建设内容和标准建设，减少设计变更投资。除非不变更会影响建设项目的正常发挥，涉及投资变化的变更必须由建设单位、设计单位和监理单位同时签字，报省水利批准方可实施。
5、加强完善质量管理的监督体系
严格按照 《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、 施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓、处处有人管、分工负责的局面。工程验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见，对出现的质量事故必须有质量监督部门参加处理，而且还要检查督促项目法人单位及监理、 设计、 施工单位的质量体系及运行状况，起到真正的质量监督作用。
6、做到安全生产与文明施工
在水库除险加固工程施工中，坚持“安全第一，预防为主”的方针，建设处为工程安全监督单位，施工单位成立相应的安全管理组织机构，健全安全生产管理体系，设有专职安全员，制定严格的安全措施，定期分析安全生产形势，及时发现并排除安全隐患。
科学管理，文明施工是提高工程质量的必要措施，文明施工对保护环境、提高功效、增加产量、提高质量有着极大的促进作用。施工单位要加强对全体职工的精神文明和文明施工教育，加强法制教育，增强全体职工的文明意识，施工场内道路通畅，场地整洁，物料堆放有序，严格按规范施工，严禁违章作业，做到语言文明、行为规范、爱岗敬业、尽职尽责、讲政治、顾大局，保证了文明施工和安全生产。


四、工程验收移交及财务决算阶段管理 工程竣工验收是对项目成果进行总结、评价。本阶段主要进行以下工作：1、施工单位听取各有关单位意见，总结经验，观察使用中的问题，进行必要的维护、维修和保修； 2、进行工程量核算及财务决算；3、在预验的基础上接受正式验收。4、整理、移交工程及竣工资料。


总之，小型水库除险加固施工项目的管理是全方位的，要求建设单位将施工项目的质量、安全、进度、环保施工等，都要纳入正规化、标准化管理，以使施工项目各项工作有条不紊地进行。因此，在项目的实践中不断摸索、开拓创新、总结经验，最终创造出一条施工项目管理的成功之路。