河道淤土资源合理开发利用的探讨

　通州又是“建筑之乡”，“铁军”足迹遍及全国各地，屡获建筑行业最高荣誉“鲁班奖”。建筑行业拉动了砖瓦企业的发展，目前全市有砖瓦厂１１０个，年制砖４．６亿块，需泥土资源１２４．２万ｍ３。为了防止挖废农田，各级政府及有关部门大力推进墙体材料改革，限制使用黏土砖，提倡和鼓励使用淤土砖、粉煤灰砖及用其他替代原料制成的轻型砖瓦。面对新情况、新挑战，精明能干的砖瓦企业家经过调查和探索，都把目光从陆上转向水下的淤土资源。沿江乡镇早在８０年代初就开始探索利用长江淤泥制砖，近２０年来技术上不断完善，长江淤泥制砖发展迅速，取得了巨大的经济效益和社会效益。长江淤泥制砖技术很快被移植到内地，部分砖瓦厂通过挖泥船水下清淤利用一、二级河道淤泥制砖，初步尝到了甜头。目前，一级河九圩港刘桥、石港段和新江海河川港段上，砖瓦厂之间对淤泥的明争暗夺初露端倪，甚至出现外县（市）的船只来通州境内捞淤取泥的现象。近两年来，通州新联建材厂还把视线扩大到镇村三、四级河道，利用小型挖泥船水下清淤取得制砖的淤土资源。

１．更新观念，占领“制高点”

　　合理开发利用淤土资源，既能疏浚整治河道，恢复和提高其引排能力和防洪标准，又能减轻农民负担与河道工程投入对地方财政的压力，为加快河道疏浚步伐和实现水利建设良性循环开创了切实有效的途径；既能帮助砖瓦企业解除“无米之炊”的困扰，为建筑“铁军”备足弹药，又能降低生产成本，提高经济效益；既能净化与农业生产生活所依赖的水环境，又能切实有效节约和保护耕地资源。这是一举多得的好事，功在当代，恩泽子孙，是向水利“制高点”冲刺的尝试，对水利和国民经济可持续发展具有现实而深远的意义。我们必须解放思想，更新观念，从资源水利和可持续发展战略高度充分认识河道淤土资源开发利用的意义，坚持综合治理，综合利用，把治水思路调整到资源水利、现代水利和可持续发展水利上来。

２．因势利导，抓住结合点

　　挖泥船水下清淤不打坝，不戽水，不围堰，经济效益和社会效益显著。在一、二级河上清淤取土，制砖土源成本１３．０５元／ｍ３，占“高改低”土源成本的９６．８６％；在三、四级河道上清淤取土，制砖土源成本１４．２６元／ｍ３，占“高改低”土源成本的１０９．２７％。这就是说，结合砖瓦生产开发利用河道淤土资源，河道工程建设所需投入可完全或绝大部分由淤土制砖土源成本消化解决，水利上不花钱或花很少的钱就可从根本上解决长期困扰水利的河道淤积影响灌排的问题。因此，挖泥船水下清淤是河道淤土资源开发利用一举多得的最佳结合点，对挖泥船水下清淤要因势利导，适度发展。尤其是鼓励向乡村三、四级河道发展。在摸清本地区河道淤积情况、疏浚周期、规模窑厂的分布及生产能力等的基础上，合理制定挖泥船发展规划，按照“突出重点，兼顾一般，择优扶持，效益优先”的原则确定具体项目。河道工程建设单位要支持和配合挖泥船水下清淤，热情搞好有关服务工作，三、四级河道工程验收合格后，乡村通过“以奖代补”形式给挖泥船一定的补偿。有关部门在淤土池用地、泥浆泵冲土用电、淤泥砖办证及税费等方面给予倾斜和优惠，以调动淤土资源开发利用的积极性。

３．加强管理，坚持侧重点

　　河道淤土资源的开发利用必须以确保工程安全为前提，以恢复和改善河道引排能力为侧重点，水行政主管部门加强管理义不容辞。要深入调查研究，根据河道淤积与疏浚周期规律，制定河道工程中长期疏浚规划及年度实施计划，分别轻重缓急作出科学合理的安排，按照规划和计划对挖泥船清淤工程实行审批制度，明确取土区域和工程标准，使河道淤土资源开发利用合法有序地进行，防止“自由化”和“淤泥大战”的发生。对兼有航运作用的骨干河道清淤工程，要会同航道部门审批。审批时必须坚持“三证一书一图”齐全，即河道采砂许可证、土地使用证、取土证、河道工程建设单位委托书和施工断面图，否则不予审批。要加强水上水政监察力度，对未经审批的水下清淤取土行为，一经发现立即制止，按照《水法》和河道管理法规严肃查处。要加强检查验收，跟踪把好挖泥船水下清淤工程质量关，防止贪图土源而“野蛮施工”超宽超深。凡验收合格的，按有关优惠政策兑现，对超宽超深损坏河道（航道）的，要按有关法律、法规追查施工和监督单位的责任。

４．市场运作，培育增长点

　　以市、县（市）为单位组建“淤土资源开发总公司”，购置少量挖泥船作骨干和示范，组织社会挖泥船从事一、二级河道淤土资源的开发利用工作。以乡（镇）为单位组建“淤土资源开发分公司”，隶属于总公司，从事本地区三、四级河道淤土开发利用业务，同时参与骨干河道清淤工程的竞争。淤土资源开发公司应为独立法人，独立核算，自负盈亏，成为市场经济中自我经营、自我发展、自我约束的竞争主体之一。砖瓦企业为淤土资源的买方主体，买卖双方形成比较固定的经济协作关系。由于乡镇企业经济承受能力有限，三、四级河道水下清淤土方成本又较大，省市挖泥船项目应重点向乡镇倾斜，明确水利站为项目实施主体，补助资金形成的产权归水利站，产权增值用于增强水利站的服务功能，反哺乡村水利建设。水利站为淤土资源开发公司进行技术服务也应该是有偿的。

５．一分为二，掌握注意点

　　挖泥船一次性投资较大，生产经营固定成本较高，达到盈亏平衡要有较大的工程业务量，购置挖泥船要充分估计到本地可能的工程业务来源，同时要立足本地，放眼全国，不断开拓业务，以提高船只及设备的利用率。挖泥船水下清淤是靠抓斗自重切入，没有坡度，即使是铲斗，其切角也很小，不利于河坡坡脚的稳定，在施工或检查时要注意起挖点到坡脚留有一定的安全距离。挖泥船水下一次清淤的深度以０．５ｍ～１．０ｍ为宜，在工程标准掌握上可不要求一次达标，以不影响灌排和航运为原则，通过几次周而复始的循环作业逐步达标。这样有利于河坡的稳定，也有利于提高淤土制砖的土源质量。在水位、断面过小，或坝头坝埂阻塞，或农桥通航净空不够的情况下，挖泥船水下清淤就无能为力。此时，不能拘泥于某一方式或某一手段，要因地制宜发挥泥浆泵、挖掘机等机械的优势，综合开发利用淤土资源，如堵塞废沟呆塘，改造低洼田，修筑路基渠基等。