环境保护是中国的一项基本国策，是可持续发展战略的重要组成部分。今后五至十年，是湖南省实现国民经济、社会发展、进行经济结构战略调整和全面推进工业化、农业产业化、城镇化进程的重要时期，也是减轻环境污染和加强生态建设的攻坚时期。在今后相当长的时期里，湖南的环境保护市场将保持快速增长的局面。
在中国目前的环境保护市场是一个政府引导型市场，政府在环境保护方面每出台一个新的政策，往往就带来新的市场机遇。如上世纪末，湖南省根据国务院的决定，结合经济结构调整，全省共取缔关停技术落后、浪费资源、污染严重的小造纸、小炼焦、小冶炼等“十八小”企业1300多家，确定了一批重点工业污染源要求主要污染物达标排放。到2000年底，湖南省列入国家考核的396家重点企业中，达标372家。在“九五”期间，湖南省通过实施“绿色工程计划”、“湘江流域环境污染治理”项目和实施国债资金项目，全省环境保护投资116.8亿元，占同期湖南省GDP的0.75%，比“八五”增加0.35个百分点。据湖南省政府计划，“十五”期间，全省预计投入环境保护资金247亿元，约占同期湖南省国内生产总值的1.05%,比“九五”提高0.30个百分点。
当前，湖南省经济发展正处于工业化中期初始阶段，“十五”期间，将加快工业化、农业产业化和城镇化进程。以资源开发为主的工业经济所造成的结构性污染在短期内难以根本改变，加上历史欠帐较多，工业污染防治的任务十分艰巨；随着城市人口增长、农产品加工所引起的污水、废气、垃圾等污染，也使环境保护面临新的更大的压力。
加入WTO后，环境政策和标准与国际接轨，环保市场进一步开放，对企业的环境保护要求也将更为严格。
总之，经济和社会发展不能以牺牲环境为代价，中国政府下决心化代价解决环境问题，以成为不可回头的选择。
2 湖南省环境保护主要任务和保证措施
2.1 主要任务
2.1.1 城市环境保护
以提高城市人民生活质量为目标，以创造良好的人居环境为中心，在推进城镇化的过程中，强化城市环境综合整治，重点解决大气污染、水污染和生活垃圾污染的问题。一是合理规划，完善城市功能。遵循自然生态规律，合理确定城市规模和发展方向，调整产业结构和空间布局，逐步解决城市功能区混杂的问题。长、株、潭城市群都要在经济一体化的总目标下，严格按照总体规划和环境功能区划有序发展；岳阳、常德两市要按照环境保护模范城市的指标体系，有计划、分步骤地进行建设；张家界市要按照重点旅游城市的要求进行建设。二是因地制宜，加快城市污水处理厂、垃圾处理场、集中供热供气等环保基础设施建设，提高城市品质。三是加大城市环境综合整治力度，提高城市管理水平。严格保护饮用水源，确保城市饮用水安全；改善城市能源结构，逐步取消直接燃用原煤，禁止在城区新建严重污染大气环境的企业；鼓励开发和使用清洁燃料的汽车，控制汽车尾气污染；限制机动车、火车市区鸣笛，加强建筑施工、工业企业和社会噪声的监管，控制噪声污染。当前和今后一段时期，全省城市都要把建筑施工场地、渣土垃圾清运的管理，破损路面的恢复，裸露土地的覆盖等，作为城市管理的突出问题来抓，切实遏制扬尘污染。
2
.1.2 工业污染防治
结合经济结构战略性调整，实行污染全过程控制，加大技术改造力度，关停落后企业和淘汰落后生产工艺设备，推进清洁生产，实施全面达标工程；重点抓好能源（煤炭、电力）、冶金（有色金属、黑色金属）、化工、建材和轻工五大行业的污染防治，做到减污增效。
冶金行业：黑色金属工业要结合钢铁产量调控和结构调整，取缔小土焦、小钢铁等小企业，淘汰小电炉模铸、横列式轧机等落后生产工艺和装备，采用和发展转炉连铸、连续式轧机等先进技术。到2005年，大中型企业吨钢综合能耗降到0.8吨标准煤以下，吨钢耗新水量降到16立方米以下，烟（粉）尘、二氧化硫等主要污染物排放量降低10%。有色金属工业要继续关停土冶炼，淘汰落后工艺和落后企业，加大技术改造力度，实现结构总体优化和产业升级；实施资源综合利用，促进采、选、冶、加工工艺的技术创新，实现铅冶炼低浓度二氧化硫尾气治理，节能降耗。2005年，工业用水重复利用率提高到85%，单位产品能耗下降3—5%，粗铅冶炼硫回收率达到90%。
能源行业：煤炭行业要以改善煤炭结构为导向，限制开采高硫煤，着力提高优质煤的比重。大力发展煤炭洗选、型煤、动力配煤、水煤浆、煤炭气化和液化，提高煤炭洁净利用水平和利用效率；研究开发高硫煤洗选脱硫技术，降低灰份和硫份；抓好劣质煤和煤矸石、粉煤灰的综合利用，限制直接使用原煤，发展配煤产业。火电行业要以削减二氧化硫排放量为重点，压缩淘汰小火电，关停替代老旧机组，新建燃煤电厂要采用低氮燃烧方式，并同步建设脱硫设施，积极推动现有火电机组脱硫。到2005年，火电行业单位电量二氧化硫排放量比2000年显著降低，煤耗降低15—20克/千瓦时，废水回用率达到60%。
石油化工行业：以调整结构和清洁生产为重点，关闭污染严重的小化工企业，逐步淘汰高毒高污染的甲胺磷、久效磷、对硫磷、磷胺等有机磷农药，淘汰工艺落后、污染严重、附加值低的染料、涂料产品。发展高浓度、缓释化肥和高效低毒低残留的杀虫剂、杀菌剂、除草剂，重视生物农药的开发和应用。到2005年，高浓度化肥占化肥总产量的比例达到65%，低毒农药比例达到55%，低污染涂料达到40%。
建材行业：逐步淘汰机立窑、立波尔窑、中空窑等落后工艺，禁止新建和扩建机立窑、湿化窑、小型预热器窑，鼓励发展新型干法窑外分解大型水泥项目，支持采用窑外分解生产工艺对湿法窑、立窑进行技术改造。淘汰引上工艺、平拉工艺、小型格法工艺等落后玻璃工艺，发展“洛阳浮法”玻璃技术和玻璃深加工产品。大力开展废弃物综合利用，发展新型墙体材料，在大中城市强制淘汰粘土实心砖。
轻工行业：关闭污染严重、技术落后、不合符经济规模的小制浆厂、小制革厂、小酿造厂，淘汰落后工艺和落后生产能力。造纸行业逐步推行集中制浆、分散造纸模式，对无碱回收装置或碱回收能力不够的企业，停止制浆，使用商品浆；加强原料基地建设，实行林纸结合或苇纸结合，建立稳定的木桨和苇浆原料基地，实现林业、纸业经济效益和环境效益的统一。积极开展和推广无磷洗涤产品。禁止生产锌汞电池。停止一次性发泡塑料餐具生产和销售。2005年以前逐步完成汽车空调、烟草、电冰箱（含冷柜）、工商制冷4个行业和哈龙1211等臭氧损耗物质（ODS）的淘汰，实现氟氯烃（CFCS）50%的替代目标。大力推广环境标志产品认证，推动发展节能、低噪、无毒、无污染的环保型轻工产品。
2
.1.3 农村环境保护
以控制农业面源、畜禽养殖业污染和防治乡镇工业污染为重点，改善农村环境质量。结合农业结构调整，大力发展生态农业有机农业和节水农业，积极发展有机食品、绿色食品和无公害食品，控制因不合理使用化肥农药产生的面源污染；推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，推行畜禽粪便资源化；开展农村改水工程，加大保护力度，确保村镇集中式饮用水的卫生安全；加强农作物秸秆的禁烧与综合利用工作，控制污染危害；在加快发展小城镇的进程中，注重科学合理的布局与规划，严格环境功能分区，加快乡镇工业结构调整，促进乡镇工业向工业小区集中，配套完善城镇环保基础设施建设，实行污染集中控制。同时，采取有效措施防止消耗高、污染重的落后工业向小城镇转移。
2
.1.4 生态环境保护
以《全国生态环境保护纲要》为指导，以洞庭湖、四水源头和湘西自治州为重点，以退耕还林、退田还湖、强化监管为主要措施，努力减少人为破坏，使生态恶化的趋势得到遏制。一是实施对重要生态功能区的抢救性保护。着重抓好洞庭湖区平垸行洪、退田还湖和四水源头区退耕还林、封山育林以及流域内的水土流失治理，加强湿地生态系统保护。二是实施对重点资源开发区的强制性保护。以矿山开采区和基础设施建设区为重点，进一步加大执法力度，强化监督，对资源开发导致的土地损毁、“三废”污染以及地质灾害等问题加强预防、监测和恢复治理；对因公路、铁路等基础设施建设带来的水土流失、生态破坏，抓紧治理和绿化，建设沿线绿化带。三是实施对生态环境良好区的积极性保护。以张家界武陵源区为重点，着重抓好生物多样性和自然生态系统的完整性保护，特别是在旅游开发的同时，防止城镇化和商业化倾向造成的生态环境破坏。
2.2 主要保证措施
2
.2.1 建立综合决策机制，进一步加强环境保护工作
坚持可持续发展战略，建立健全各级政府经济与环境综合决策机制，促进经济和社会的持续稳定发展。要把环境保护纳入经济和社会发展规划与年度计划，纳入城市规划、区域流域开发规划，纳入经济结构调整和技术改造；对政府各项重大经济法规、规划、经济技术政策逐步开展环境影响评价；对重大开发建设项目的决策，从立项到建设，到工商登记、投入运行，在审批、监督方面要程序化、规范化，坚持环保第一审批权。各级政府要落实环境保护目标责任制，把环境保护列入政府的主要议事日程，并作为政府领导政绩考核的一项重要内容，做到责任到位、措施到位、投入到位。理顺环境管理体制，强化环境保护工作的“统一立法、统一规划、统一监管”。完善部门协调机制，协调解决地区、流域间的重大环境问题。
2
.2.2 加强法制建设，依法保护环境
在严格执行国家有关环境保护法律法规的同时，进一步修改完善湖南省具体的实施和管理办法。制定《湖南省建设项目环境保护管理条例》、《自然生态保护条例》等地方性法规，对不适应市场经济体制的法规和规章进行清理和调整，强化环境保护的法制地位。坚持依法行政，加大环保执法力度，提高执法水平与执法效果。认真执行《建设项目环境保护管理条例》，落实环境影响评价和“三同时”制度，对有总量削减任务的地区实行新建工业项目排放总量审批制度。加强环境监理工作，规范监理行为，提高环境监理队伍装备水平和人员素质。开展以生态环境保护、工业污染物排放和环境保护“三同时”为重点的执法监督，严肃查处、坚决打击严重环境违法行为。加强环境行政处罚和复议工作。
2
.2.3 政府调控、市场运作，多渠道增加环境保护投入
各级政府要综合运用经济、行政和法律手段，逐步增加环保投入，充分发挥投入主体的作用；要把环保部门正常运转所需经费全额纳入各级财政的年度经费预算，予以必要保障。抓住国家继续实施积极的财政政策的机遇，有重点地争取一批环境综合整治工程、城市环境基础设施建设工程、生态环境保护和建设工程纳入国家扩大内需计划项目，争取国家政策性银行和产业主管部门对湖南省环保与生态项目的支持。推进城市污水、垃圾处理产业化、市场化，吸引民间资金、外省市资金、国外资金投向环保基础设施建设项目。鼓励商业银行在确保信贷安全的前提下，积极支持污染治理和生态保护项目；通过发行环保建设债券和企业股票上市，支持环保项目的实施和环保企业的发展。落实资源综合利用优惠政策，实施污染物排放总量收费制度，调动企业治理污染的积极性；全省所有城市都要开征城镇污水处理费、城镇垃圾处理费和危险废物处置费，使污染治理设施运行达到保本微利的水平。长株潭城市群作为全国酸雨污染综合防治试点区域，试行二氧化硫排污权交易，逐步提高二氧化硫排污费征收标准。
2
.2.4 加强环保科研，发展环保产业
开展环境管理与政策、区域经济发展与环境保护以及重大环境问题的研究，为政府宏观决策服务；集中力量对生态保护、酸雨防治、烟气脱硫、高浓度有机废水处理技术等开展攻关，加快科技成果向治污能力转化；深化环境科技体制改革，建立环境科技创新机制，增加环境科技投入，强化科研装备能力，提高环境科研水平。进一步完善和规范环保产业市场，打破部门垄断和条块分割，通过环境标准、技术政策和资质认可等建立公平有序的市场运行机制；依靠科技创新，引进、消化和吸收国内外先进环保技术，推进湖南省环保产业的技术进步和快速发展；以污水处理成套设备、烟气脱硫成套设备、高效燃烧器、污染源在线监测设备为重点，扶持环保设备制造骨干企业，同时扶持几家以环境管理体系认证咨询、环境保护工程设计、环保设施运营等为主要内容的环保咨询企业，鼓励有竞争力的环保产品生产企业和环境服务企业努力开拓国际市场。
2
.2.5 加强环境管理能力建设，提高环境管理现代化水平
各级政府要建立健全环境保护机构，加强环保队伍建设，各级财政要增加环境管理能力建设投资。按照统一规划、合理布局、资源共享的原则，建设和完善全省环境监测网络，这主要包括：以14个市州环境监测站和部分县级站为重点的监测网络系统以市州政府所在城市为重点的城市空气质量自动监测系统，以“一湖四水”为重点的地表水环境质量监测系统，以酸雨污染控制区为重点的酸雨监测系统，以洞庭湖和四水源头区为重点的生态观测系统，重点污染源在线监测系统和环境污染应急监测系统。加强环境监理机构监督执法能力建设，提高环境监督执法水平、现场执法能力和应对突发性污染事件的能力，建设好“环保110”和“12369”环保投诉站。逐步完成市州环境信息中心建设和重点县级环境信息中心建设，形成全省环境信息通信网络，实现与国家环境信息卫星通信系统和同级党委、政府信息通信系统联网，实现全省环境信息的统一收集、统一加工、统一发布。加强环境科技创新的基础能力建设，改善水污染防治重点实验室的基础条件，创建固体废物资源化、无害化重点实验室和环境科技创新基地。
2
.2.6 加强环境宣传教育，提高公众环境保护意识
开展环境知识、环境法制和环境警示教育，增强公众的环境法制观念和环境维权意识。各级党校、行政学院、干校要设立环境教育内容，提高各级领导和企业经营管理人员的环境意识和环境与发展的综合决策能力。环境宣传教育要由城市向农村扩展，要努力提高广大农民的环境意识。全面普及中小学环境教育。各级新闻媒体要加大环境宣传和舆论监督力度，建立舆论监督和公众监督机制；完善和规范环境信息发布制度，依法确保公众的环境知情权；引导公众树立适合于国情和省情的可持续消费观念，崇尚绿色文明的生活方式。
3 环保投资
3.1 “十五”湖南的环保投资
根据“十五”期间的环境保护任务，预计全省“十五”共需投入环境保护资金247亿元，约占全省同期国内生产总值的1.05%，比“九五”高0.30个百分点。
3
.1.1 工业污染防治投资
工业污染防治投资主要用于工业“三废”治理、综合利用及污染严重企业的关停并转迁。预计削减二氧化硫15.5万吨，化学需氧量8.12万吨，工业烟尘7.1万吨，工业粉尘14.0万吨，共需投资113亿元。
3
.1.2 城镇环境基础设施建设投资
新增城镇污水处理能力292万吨/日，城镇生活垃圾无害化处理能力1.12万吨/日，城市危险废物处理能力247吨/日，医疗废物安全处置能力40吨/日，削减化学需氧量排放量16.0万吨，全面推进城市燃气化工程建设，共需投资90.0亿元。
3
.1.3 生态环境保护投资
将建设重要生态功能保护区，生态示范区、自然保护区、开展资源开发的生态环境保护监督、生物多样性保护和农村生态环境保护等，共需投资39.1亿元。
3
.1.4 环境管理能力建设投资
环境管理能力建设投资主要用于加强环境监测、生态环境状况和生物多样性调查、环境执法能力建设、环境信息系统建设以及环境宣传、科研等，共需投资4.9亿元。
3
.2 投资来源分析
3
.2.1 政府主导型
城市环境基础设施中的水污染防治项目建设共需投资约37亿元，这部分资金以各级政府投入为主，主要来源于各地城市建设维护费、财政预算内基建投资，征收的城镇污水处理费。重点环境保护项目国家财政还有一定的投入。各地政府还将运用市场机制，广泛吸收外资和民间资金，有条件的还将利用证券市场进行融资。
3
.2.2 企业主导型
工业水污染治理需要投资约10亿元。该部分投资主要由企业负责解决。一是来源于新扩改项目的环境保护设施“三同时”建设资金；二是企业老工业污染治理，主要利用企业自有资金、银行贷款和污染治理资金；三是污染企业的关停并转或搬迁，主要按照国家有关政策进行筹集；四是各级财政对重点工业污染治理项目和技术示范项目给予适当的补助。
3
.3 重点水污染防治工程项目的投资情况
湖南省重点水污染防治工程项目主要包括工业水污染防治重点工程项目和城市环境基础设施水污染防治重点项目，共40个项目，总投资约47亿元，目前已完成投资不到4亿元，还需投入资金约43亿元。这里，还不包括工业污染治理项目中的废渣、废气处理和城市生活垃圾处理处置中的水处理配套设施和生态环境保护、环境保护能力建设中的有水有关的设施和仪器装备。
3
.3.1 工业水污染防治重点工程项目16个，约需近10亿元。预计年削减化学需氧量5.3万吨。
3
.3.2 城市环境基础设施水污染防治重点项目24个，约需37亿元。新增城市污水处理能力209万吨/日，年削减化学需氧量6.7万吨。
4 相关设备需求分析
4.1 湖南省工业水污染控制重点项目设备需求分析
相对“九五”而言，“十五”期间湖南工业水污染治理的规模有所减少，大部分是以前留下来的“老、大、难”问题，因为资金、技术、产业结构等原因，大多数项目长期作为重点治理对象而没有真正落到实处。如株洲化工厂的综合污水处理工程，因为企业是建国初期建设起来的老企业，大部分生产工艺落后老化，企业负担过重，靠企业本身的能力很难实现全厂的水污染彻底解决，该厂污水处理技术上最关键问题是污水处理排出的大量污泥脱水用市场上一般设备难以解决；南天公司的农药污水、竹埠港的染料废水、岳阳的苎麻脱胶废水、以及洪江、岳阳、常德等地的造纸废水，因为治理难度大，一直找不到合适的治理技术而久拖不决。
由于每一个工业污水处理项目差别很大，治理的技术路线和工艺流程完全不一样且不确定，因此，很难也没有必要对其设备需求进行徒劳的评估。值得一提的是，治理难度较大的工业废水，治理技术是关键，如果不能提供合适的治理技术，再好的单元设备也难找到用武之地。当然，一些通用设备如提升泵、污泥脱水等设备，每一个工程都必须，特别是高效的污泥脱水设备，不仅是这些将建的工程急需，省内很多已建的、不能稳定运行污水处理项目在改造时也能大显身手。
4.2 城市污水处理重点项目设备需求分析
“十五”期间，湖南省水处理重点项目中，城市生活污水处理厂的建设占了80%的投资份额，这也正表明，经过长期的努力，工业污水污染已经得到初步控制，而城市生活污水污染治理欠帐太多，在“十五”乃至今后更长的时期内，将是湖南环保工作的重中之重。为了扩大内需，带动经济发展，1998年以来，中国加大了基础设施的投入，城市基础设施是其中重要的一部分，巨大的投资无疑将带来巨大的市场份额。
相对工业污水处理项目而言，城市污水处理厂建设所需的设施、设备和仪器材料有一定的可比性，但是，必须看到，由于中国经济尚不够发达、需要解决的环境问题太多，因此，一些投资大、运行费用高的先进工艺尽管在目前随着国外（特别是欧洲）的环保贷款进入中国市场，但是，适合中国特别是湖南的投资低、运行费用低的工艺必将占领中小型污水处理厂市场。湖南位于中国南方多雨地区，生活污水中的污染物浓度往往比西方甚至中国北方的城市低得多，采用合适的处理工艺和处理深度尤其值得注意。另一方面，污水处理设备和工程技术有不断的设备化、产业化和市场化的趋势，设备和施工技术在污水处理厂总投资中的比例有不断提高。
湖南最近几年将要建设的城市污水处理厂一般都是5—15万m3/d的中小型规模，采用的工艺将以氧化沟和SBR工艺（或其改良工艺）为主，相关的单项技术设备主要包括：
——自动格栅捞渣除污设备
——成套除砂、洗砂设备
——沉淀池刮吸泥设备
——高效曝气设备
——污水通用设备，如鼓风机、水泵、自控系统和仪器仪表等
——污泥浓缩、脱水设备
——污泥消化成套设备
——沼气利用成套设备
——氧化沟和SBR工艺中的专用设备等
根据中国污水处理专家的研究分析，中国城市污水处理厂的主要技术设备的市场份额比例分别为：
——咨询服务：3%—5%
——土建工程：35%—45%
——通用设备：5%—15%
——专用设备：10%—15%
——自控仪表：5%—10%
——其他：20%—30%
据此估算，湖南在“十五”期间城市污水处理重点项目总投资37亿元中主要技术设备的市场份额分别为：
——咨询服务：1.85亿元
——土建工程：14.80亿元
——通用设备：3.70亿元
——专用设备：4.63亿元
——自控仪表：2.77亿元
——其他：9.25亿元
全部回复（1 ）
只看楼主 我来说两句 抢板凳相对工业污水处理项目而言，城市污水处理厂建设所需的设施、设备和仪器材料有一定的可比性，但是，必须看到，由于中国经济尚不够发达、需要解决的环境问题太多，因此，一些投资大、运行费用高的先进工艺尽管在目前随着国外（特别是欧洲）的环保贷款进入中国市场，但是，适合中国特别是湖南的投资低、运行费用低的工艺必将占领中小型污水处理厂市场。
回复 举报