快速度治理 大面积封禁——浅谈山西省水土保持生态环境建设

地处黄土高原的山西省是一个水资源短缺、水土流失较为严重的省份。近年来，山西省紧紧抓住加强水利基础设施建设和水土保持生态环境建设的大好机遇，加大水土保持生态环境建设治理力度，强化预防保护措施，在治理水土流失方面取得了长足的发展。尤其是2003年，山西省政府召开了全省第九次小流域治理工作会议，会议明确指出：治理水土流失，将成为今后水利工作中的重要任务之一，号召各级部门把调整思路、转换机制作为一个突破口来抓，快速治理、大面积封禁、全方位保护，全面加快水土流失的防治步伐，使山西省水土保持生态环境建设再踏上一个新的台阶。
1 调整治理思路，加快治理步伐
1.1 以党中央国务院的方针政策为指导思想
要全面贯彻落实党中央、国务院关于水土保持生态建设的战略部署，以节约保护、综合治理、合理开发、有效利用水土资源为主，促进经济社会的可持续发展.同时，认真落实 “退耕还林（草），封山绿化，以粮代赈，个体承包”的政策措施，加快退耕还林还草步伐，恢复和建设良好的生态环境。
1.2 抓机遇，促治理
抓住当前以粮食换林草的大好机遇，依照《水土保持法》的规定，对25度以上陡坡耕地有计划、有步骤地退耕，继续深化水保改革，大力推行户包、租赁、股份合作、“四荒”使用权拍卖等多种治理形式，搞活水保管理机制和投资机制，调动全社会参与治理水土流失的积极性。
1.3 坚持保护和建设并重，以保护为主，实现人与自然的和谐共处
为从根本上扭转人为的水土流失，省委、省政府十分重视发挥生态的自我修复能力，采取了一系列的有力措施，加强水土流失的预防保护和监督。全面实施封禁治理，就是加快植被恢复速度，全面完成治理任务的一项重要举措。但能否实现封得住，绿起来，能致富，不反弹，关键在于解决好人民群众的生产、生活问题。
1.4在治理方略上，实行“小开发，大保护，以小促大”的方略
通过小范围的快速治理，促进大面积的封禁保护，更多的依靠自然力量恢复植被。现在全省的封禁管护的面积已占到总面积的70%—80%。
1.5 建设基地，创建精品，以点带面，全面推动
山西省非常重视将水土保持生态环境建设与改善山区人民群众生产、生活条件相结合，在全面治理的基础上，精心选点，重点投资，集约开发，面向市场，多种经营，使当地现有的水土资源和治理成果尽快转化为经济效益。
2 顺应自然规律，实行封禁治理
2.1 因地制宜，确定封禁形式
封禁形式包括三种形式：
一是彻底禁牧型。对地广人稀、现在无力治理的荒山荒坡，彻底封山禁牧，完全依靠自然生态的自我修复能力，恢复初期植被。
二是围栏限牧型。对植被条件较好的放牧区，实行围栏封育限牧，按当地条件、草地生长情况、面积大小确定载畜量，合理保护和利用现有资源。
三是封治结合型。对目前正在进行治理的区域，根据当地群众的意愿和投入能力，采取封治同步、先治后封、先封后治等形式，达到预期目的。
2.2 解决基础问题，推广封禁治理
基础问题共分三点：
一是人们对封禁治理的认识。这是所有基础问题中的基础，如果不解决好这个问题，封禁治理就不能顺利推行。封禁治理是人们对自然生态规律认识的升华，是水土流失治理遵循自然规律和经济规律的有效结合点，事关生态环境的改善和人类的生存与发展，绝不是某一部门或某一行业的事情，全体人民应该认识一致，努力实现人与自然的和谐共处。
二是政策问题。从党中央、国务院至各省各县市都制定了一系列的水土资源保护的措施，以推动水土保持生态建设快速健康发展。
三是队伍建设问题。建立一支拥有高素质员工的管护队伍，确保各项政策的顺利实施，同时对管护队伍制定严格的规章制度，把管护人员的利益与禁牧、滥砍滥伐挂起钩，
2.3 采取有效措施，加快封禁步伐
一是以调整产业结构，来加快封禁步伐。调整农林牧结构，调整种植业结构，大力发展经济作物和特色产业，不断增加群众的经济收入，调动人民群众配合封禁的积极性。
二是以改革促封禁。改传统畜种为优良畜种，改粗放的传统放牧方式为科学的舍饲或轮封轮牧，发展集约化养畜产业，在稳定增加农民收入的同时，给自然生态环境以自我修复的时间和机会。
三是以建设促封禁。通过建设一定的优质高效基本农田，大力发展坝系农业，发展有经济效益的林种、草种。发展山地节水微灌和庭院经济，使退耕封禁区群众得到真正的实惠，彻底解决好他们的生产生活问题，为更大规模地实施退耕还林还草，封禁治理打下良好的基础。
四是以迁移促封禁。对一些居住分散、生态环境恶劣的边远山区，结合小城镇建设和基本农田建设，实施移民搬迁。山西省委、省政府已作出规定，从2001年开始，用5年的时间，完成57个县、23.8万人的移民搬迁任务，既让居住在山庄窝铺的贫困农民摆脱恶劣的生存环境，同时又减少了1万多km2植被的人为破坏。目前，全省已补助投资1.74亿元，1886个小山村的11.7万人走出大山。
3 认清当前现状，为今后的发展打开空间
3.1 看清当前现状，做好引导
2003年初，全省初步治理面积4.3万km2，治理度近40%。余下的大多是偏远难的地方，而剩余地方治理的任务重，难度大，时间紧，技术含量高。如果想积极、顺利的完成治理任务，必须把多年总结的重要经验和做法进行推广。
一是借鉴成功经验的启示。如何加快剩余地方的治理建设步伐，关键是要采取适应市场经济的组织形式，确保当地居民的生产生活条件。
二是政策的引导。党中央、国务院及各省均已制定出各项政策措施，以确保水土流失治理工作的顺利实施。
三是技术上的支持。选派技术人员现场指导，定期举办技术培训，不断更新、提高技术人员的业务水平。
3.2 深化管理制度改革，加快治理开发“四荒”的步伐
在各级政府领导下，各级水保部门都已制定了“四荒”治理开发的实施办法，通过拍卖、租赁、承包等多种形式，培植典型，鼓励先进，调动社会各界的积极性，建立多元化，多渠道、多层次的水土保持投入机制，形成全社会广泛参与治理水土流失和生态环境保护与建设的新局面，从而拓宽了水土保持建设的路子。
4 坚持水土保持生态环境建设的三个不动摇
4.1 坚持长期奋斗不放松。水土保持生态环境建设是一个长期而艰巨的任务，不论取得怎样的成绩，都要戒骄戒躁，都要坚持如一，不能有半点松懈。
4.2 坚持防治并举，加快防治速度和自我修复不动摇。要树立人与自然和谐共处的观念，按照自然规律办事，充分发挥大自然的生态自我修复能力，封山育林育草、修牧育草、封育轮牧，坚持封育保护和治理开发相结合。
4.3 坚持加大综合防治、监督执法力度不动摇。通过广泛宣传和经常性的教育，不断增强人们的水保意识和法制观念；采取综合性措施，加大防治力度和依法查处水土流失违法案件的力度；树立水土保持监督执法的权威，进一步完善水土保持法律法规体系和监督执法体系。
山西省是一个生态环境较为脆弱的地区，在今后的发展中，应向各省学习，吸收好的经验，在此基础上不断创新、不断发展，以更加扎实有效的工作推动全省的水土保持生态环境建设，遏制水土流失、改善生态环境、为全面建设小康社会作出更大的贡献。