省会饮用水源地水资源保护对策探讨

随着社会经济的高速发展，用水与资源性缺水的矛盾越来越来突出，中国水环境面临三个严重问题是：水体污染、水资源短缺、和洪涝灾害。如何从源头抓污染，地表水源地环境保护与生态治理显得尤为迫切

1水源地工程简介

黄 壁庄水库是海河流域滹沱河中下游重要控制性水利枢纽工程，总库容12.1亿m3，与上游的28公里处的岗南水库共同控制流域面积23400平方公里，占时 滹沱河总流域面积的95%。是一座以防洪为主，兼有灌溉，发电，工业城市生活及环境供水，淡水养殖等综合效益的大〔I〕型水库。

黄壁庄水库与上游岗南水库联合调度，共同担负农业灌溉供水，石市生活及环境用水，西柏坡电厂工业用水等供水任务。

我市自1995年使用地表水，水源地为岗南、黄壁庄两座水库每年向石家庄地表水厂供水约0.6亿m3，占石市生活总供水量的1/3左右。占石市总需水量的 近1/5，环境供水近0.25亿m3，工业发电供水0.2亿m3，且呈逐年增长趋势，而且太行山区的黄壁庄、岗南水库、西大洋、王快四座水库已经被列为南 水北调中线京石段2008年北京奥运会应急供水的备用水源。随着人们健康和环保意识的增强，地表水质的好坏已经成为社会关注的焦点，各大新闻媒体不定期跟 踪调查，例如河北经济台的绿色家园节目，及由省人大倡导的“省城水源地环保世纪行”曾多次光临水库，视察指导工作，水文及环保部门每月取水样化验分析水 质，在水质监测网上公布。对此我局领导离度重视，加强管理措施的落实，加大基础设施投入，改善水库周围生态环境，各级水行政部门狠抓入水口及排污口管理为 省城保住一片碧水蓝天做一份应尽的贡献。

根据2002－2006年石家庄市水环境水 质监测中心监测资料分析，采用国家“地表水环境质量标准”《GB3838-----2002》我库水质良好，介于II 、 III类之间，且不规则反复。 2005年水质监测结果显示，II类占33.3%，III占58.3%，IV类占8.3%；2006年1至9月份水质监测结果显示，II类占88.89% （8个月），III占11.11%（一个月为8月份汛期），根据近几年对水库水环境监测结果发现水库主要存在水体营养化程度加剧，气温较高月份藻类高发、 水生剑水蚤泛滥现象，出现影响饮用水水质，增加水处理成本等负面影响，造成水质型缺水的现象，究其原因有以下几方面。

2.1点源污染，面源污染使水库水质呈富营养状态

由 于我库处于平原地带。库区周围耕地，居民住所较多，由于不合理使用化肥，农药及生活洗涤污水无序排放构成库区面源染染及点源污染，且以耕地不合使用化肥农 药影响最大，造化水体污染，营养化程度加剧。造成水体富营养化的主要原因是基于氮、磷的大量流失，根据氮、磷的分布特征可以了解其来源及其流失规律，据河 北省地理科学研究院对水库主要入库河流氮、磷分布特征研究结果得出水库上游氮、磷主要污染源以面源为主，河流在汛期对污染物的输移量是相当可观的，汛期洪 水大量涌入是水库氮、磷污染物来源的主要方式，因此，控制汛期降雨径流中的氮、磷含量对于减少污染物入库量具有重要作用。

2.2水生态环境日益恶化

库 区位置处于平山，灵寿，鹿泉三县交界地，且附近多为库区移民，多年来靠山吃山，靠水吃水思想根深蒂固，多数以渔业为生给水政管理带来很大的困难，前几年狂 捕乱捞几近疯狂，炸鱼、电鱼、撒“灭扫利”毒鱼、用迷魂阵、地笼、“绝户网”捕鱼捞虾、网箱养鱼。燕赵都市报记者董英，赵宴生一篇“黄壁庄水库在哭泣”引 起上级领导的高度重视，责成市刑侦五处及三县公安局共同突击行动使一度混乱的局面得以好转，网箱养鱼被取缔，炸药控制在源头，但由于水库水政人员少，水面 广且分散，经费紧张等方面的原因。近期乱捕滥捞现象又有所抬头，致使本来已经濒临灭绝的水生鱼类雪上加霜。适量的水生鱼类能起到净化水质作用，但由于库里 鱼类太少，使库内水草、藻类、浮萍生长迅速，浮游生物大量繁殖，破坏了固有的水生态平衡，人类必将为此付出惨痛的代价，近两年水库剑水蚤大量繁殖就是最明 显的例证。即使将来水面秩序好转，水生态一旦破坏，修复岂是一朝一夕之事，需经过较为长期的生态修复期。

2.3水资源短缺

由于海河流域连 年干旱，降水量偏少，水库无水可蓄，再加上由于水库上游地区社会经济的发展，用水量逐年增加，且在河流沿线修建的大大小小的引水工程，使本来有限的入流更 加减少，水库运行水位经常处于死水位偏高，水量过少，影响了水库自净能力的发挥，在水中杂质、藻类、污染物总了量一定的情况下，水中有害物质含量偏高。且 死库容是水库的保命水，是保证库区及其周边地区生态环境良好的最低限。

2.4水资源管理体制的原因

在计划经济体制下长期形成的水资源统一 管理与分级、分部门管理相结合的管理模式和运行机制，是导致我国目前水资源管理体制的所有权、行政权、管理权代替所有权管理、政企不分、事企不分。事实证 明，职权交叉、多元分割、政出多门、“多龙管水”的水资源管理体制，既不利于水资源的优化配置、高效利用和有效保护，也不利于水资源的综合治理和综合开 发、发挥其综合功能和综合效益，更不利于资源和经济协调发展。水资源所有权、经营权按行政区划、处理好上下游、左右岸、经济发达地区与欠发达地区、水产与 水行政部门的关系是决定水库水质好坏的根本。我库的上游是工业重镇阳泉，煤矿、炼焦、石油、石灰基地井陉县，它们处于水库上游，由于地方保护主义，水环境 意识欠缺使我库唯一主要支流冶河污染严重；另一方面我国法律相互交叉，水中鱼类属于水产部门，水面属于水政“多龙管水”在库区施行，当地渔民欺生不认帐， 致使狂捕乱捞到了无法控制的局面，严重破坏了水生态平衡。

2.5农业种植结构不合理污染水体

多年来库区周围呈无序开发状态，对生态问题认识肤浅，传统的农业经济增长方式仍在延续，增加了农药化肥用量且挤占有限水资源，且易引起严重蝗灾，蝗虫的排泄物污染水体。

2.6历史遗留问题

由 于建库时处于计划经济时代，当时的人民响应国家号召，让出自己的家园建水库，土地减少。由于多年来移民经费少，水库移民未得到妥善安置，加之当时土地征用 手续不规范，不符合现行法律规定，农民不认帐，附近村民有向库区坝后平台乱取土乱倒垃圾、埋坟、随意下水捕鱼、 游泳、无证旅游船只使用不合格燃油排放及泄漏物也影响了水质。

2.7库区地质环境的影响

由于岗南水库处于太行山区，库区地质岩石中Mn矿含量高，由于水的渗透浸蚀，Mn溶解于水中，使每年夏季岗南水库地表水中Mn元素偏高，对人类的生命健康构成威胁。致使地表水厂水处理增加了工作难度，同时也增加了水处理成本。

针对库区水环境现状，必须采取一切可行措施，加强库区水资源保护，改善库区的水环境质量，从而更好地保护利用地表水资源。如何改善水源地水质状况，促使水事业健康有序发展，应该从以下几方面解决。

3.1理顺水资源管理体制

“十 一五”水资源管理工作面临着很好的形势。中央提出以全面贯彻落实科学发展观统领全局，为我们坚持不懈地推进资源水利、可持续发展水利，建设节水型社会，解 决水资源问题，实现人水和谐，提供了思想保障。党和国家对水资源问题高度重视，为水资源管理工作的开展提供了政治保障。国家经济结构加快调整和升级，为进 一步提高水资源利用效率和效益提供了空间。我国深化体制改革和提倡机制创新，为解决水资源管理体制和机制性障碍创造了条件。取水许可和水资源费征收管理条 例的出台，为强化水资源管理提供了法制保障。国家提出建设资源节约型、环境友好型社会，带动了公众资源意识的提高，为水资源管理工作创造了良好的社会氛 围。

依据新（水法）有关规定和要求，理顺关系，流域机构负责协调上下游、左右岸、经济发达地区及欠发达地区的关系，作到上游对下游负责，左右岸协调发展，经济发达地区对欠发达地区负责，互相监督约束机制，树立污水不达标不排放，环境论证不通过不上马的意识。

3.2加大水污染防治和水资源保护工作力度，修复生态环境

全 面实施纳污总量控制，进一步加强入河排污口监督管理，城乡饮用水水源保护、重大水污染事件应急管理建章立制。为此我局于2006年8月成立了黄壁庄水库应 对突发性水污染事件工作领导小组并建立突发性水污染事件月报告制度。河流健康生命得到维护，部分水域水生态有所修复。另一方面加强水污染防治立法，近年我 市先后编制了《石家庄市水资源保护规划》《石家庄市水功能区入河排污口调查报告》《岗南、黄壁庄水库水体普查评价报告》《岗南、黄壁庄水库水污染保护条 例》建立了20处地表水水质监测站，基本掌握了水体水质的时空变化情况。

3.3采取措施，修复生态环境

一是建立强有力的执法队伍，稳定库 区水面秩序。根据《岗南、黄壁庄水库水污染保护条例》2004年7月由石家庄市政府成立了由黄壁庄水库水政为主体的联合执法队伍，加大打击水事违法活动； 二是采取生物措施，恢复水体生态平衡系统，增强水体自净能力。在库区水体适当投放有利于水体自净的适生鱼类及水生植物，逐步建立水体内部生态平衡体系，进 而改善水体；三是积极防治蝗虫，借鉴先进的无污染蝗虫防治技术，为省会人民用上洁净水提供了保证；四是加大水土流失治理力度，改善库区周边生态环境，今年 年初我局全体干部职工发挥愚公移山的精神，苦干、实干加巧干植树造林300余亩，不久的将来，一座较大规模的生态园林型天然氧吧形成，为水库封砂固砂，净 化水质提供保障。

3.4科学调度、兴利除害，多蓄水，蓄好水

利用现代信息，计算机、地球气象技术，深入广泛开展和利用水利信息资源，全面提升水利事业活动的效率和效能，创建“金水工程”科学调度，汛期汛限水位实行动态管理，利用本流域降雨时空分布特征，争取在汛期确保防洪安全的前提下，争取多蓄水，蓄好水。

3.5建立水权分配制度

水行政主管部门要在确保水源地优先，基本生活用水优先，粮食安全优先、用水效益优先，投资份额优先，用水现状优先的原则制定水权分配方案，促进节约用水，降低耗水率，加大水土保持的投入

3.6完善水污染物排放总量许可制度，增加污水处理投入

推行污染物排放浓度和排放量相结合的方式核准各个排污企业的水污染物排放总量，并按照核准的指标给排污企业颁发水污染物排放总量许可证，加大市区污水处理工程的改建和扩建，根据不同部门不同工序对水质的不同要求，采取分时，分路供水。

3.7加强取水许可管理，实行依法取水

国 务院第460号令《取水许可和水资源费征收管理条例》发布并实施，成为我国水资源管理法制化的又一个重要里程碑。近年来我局在全面加强供水计量管理上狠下 功夫，先后为西柏坡发电有限公司等用水户办理了取水许可证，加强计量仪表更新改造，执行年度强制检验制度，确保水资源费足额征收。

3.8加大水土保持力度

库区周围及上游水土保持程度的好坏直接影响地表水水质。在冶河上游创建生态农业，节水型社会试点，改变以往饮鸩止渴式散户型“五小”企业模式，建立起以轻工业为主的无污染型企业、生态农业示范点。

结 语：随着社会经济的高速发展，用水与资源性缺水的矛盾越来越来突出，水体污染已经成为当今中国水环境面临三大难题之首，水资源保护任重而道远，我们必须从 全局出发，多部门团结协作采取切实可行的有利措施，使水资源保护落到实处。同时利用新科技、新方法，制定水资源保护规划，使省城饮用水源，发挥更大的效 益。