论治山治水刨除穷根,改善生态环境造福百姓

摘要:2002年冬天，隆回被定为国家农业综合开发水土保持项目县，通过6年来的持续治理，隆回的农业综合开发水土保持取得了一定的成效，积累了一定的经验。

关键词:农业综合开发;水土保持;做法;经验


　　一排排梯田如轮轮弯月整齐排列，一条条混凝土排水沟如土地血脉四通八达，田间道路纵横，树木苍翠，地头青草护坡，处处见绿水青山。这是初春季节，隆回县出现的喜人景象。10年以前，隆回县由于毁林开荒、乱砍滥伐，水土流失面积达880km2。恶劣的生态环境，导致旱洪灾害不断，经济发展滞后。全县干部群众痛定思痛，决心把治山治水治沙、改善生态环境作为刨“穷根”的根本途径。
　　隆回县共实施了2003-2005年三铺项目区和2006-2008年辰水河项目区两期农业综合开发水土保持项目(以下简农发水保项目)，6年来，隆回县抓住机遇，与时俱进，以建设生态农业、构建新农村、带动农民增收为目标，坚持因地制宜、因害设防的原则，推行“防治并举、治管结合、优化布局、集中连片、规模治理”的治理思路，不断总结经验、突出特色、以点带面，辐射带动了一批农民走上了一条农业产业化道路，圆满完成了两期农发水保项目的水土流失治理任务，取得了较好的生态、社会和经济效益。


　　一、工程建设完成情况
　　我县2003-2005年三铺农发水保项目包括山溪、山塘、塘市、金湖、清水塘、高田、长扶、雨山、南山坪、天福、金花江、北溪江、五里、紫阳河等14条小流域，涉及南岳庙、桃洪镇、三阁司、雨山、周旺、滩头等六个乡镇。2006-2008年辰水河农发水保项目包括石门河、芙蓉江、关帝庙、雷河、天马山、飞马江、横溪、炉里岗、汉背溪、白源江等10条小流域，涉及荷香桥、六都寨、荷田等三个乡镇。共完成治理水土流失面积118.5km2，其中:坡改梯工程4491亩、水土保持林38142亩、经济果木林20684亩、封禁治理87160亩、保土耕作3744亩、小型水利水保工程394处、移动土石方238.995万方、群众投工投劳97.30万个;共投入资金1076万元，其中:中央财政资金860万元、地方配套资金216万元。项目建设紧紧围绕着国家农业综合开发的宗旨，改善项目区农业生产条件，同时大力推广农业科技培训和新技术、新成果，提高了农民科学应用水平;发展农业产业化经营，带动农民脱贫致富。


　　二、主要做法
　　1、加强宣传，增强全民水土流失忧患意识
　　水土资源是人类生存之本。能否有效地保护和合理利用水土资源，不仅关系到当代人的生存和经济发展，而且关系到未来的经济是否持续发展和子孙后代的生存环境。土壤一旦流失就很难恢复，“土之不存，人将焉附”，更不要谈可持续发展。因此，我们针对广大干部群众、开发建设商等——土地的直接使用者，加大宣传力度，增强水土流失忧患意识，把水土保持变为广大群众的自觉行动。


　　2、加强组织领导，统筹兼顾
　　县里成立了以县长为组长的水土保持生态环境建设领导小组，分管农业的人大常委会副主任、政府副县长、政协副主席为副组长，有关部门一把手为成员，下设办公室，由水保局局长兼办公室主任，主要负责水土保持日常工作和项目计划编制，资金管理，工程施工，技术培训和指导，科研和监测等工作，特别是各流域涉及乡镇明确了乡镇长为农发水保项目主要负责人，并层层签订了责任状，我们将水土保持纳入单位目标管理考核内容，并定期向县人大汇报水土保持工作。领导小组及相关部门切实加强领导，统筹兼顾，协调配合，整合资源，努力解决水保工作中的困难和问题，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，确保水保治理工作取得显著成效。


　　3、完善制度，加强管理
　　(1)公开招投标，打造阳光工程。
　　根据《国家农业综合开发水土保持项目实施细则》的规定和要求， 我县大胆尝试，对坡改梯和坡面水系工程、经果林等进行公开招标，按照招标的有关程序，采取合理定价，邀请招标，抽签定标法，实行单价承包，得到了群众的充分肯定，取得了较好的效果。这样既杜绝了暗箱操作，把好了施工队伍的入门关，保证了施工队伍的整体水平，从而提高了工程质量。


(2)项目公示，增强了工程建设的透明度。
　　在项目实施前，我们以小流域为单元，在醒目处树立了公示牌，公示项目法人，设计单位，施工单位，监理单位，责任人，建设地点，建设任务，建设工期，中央投资，群众投劳数量，分项措施补助标准。这样以来自觉接受群众和社会监督，保证资金专款专用，增强了工程建设的透明度。


　　4、因地制宜，合理规划，顺应民意
　　水土保持工作的主战场是农村，直接面向广大人民群众。为此，我们坚持以人为本，在工程规划建设中树立和落实科学发展观，在规划实施前，组织专业技术人员，对项目区进行逐村逐组逐地块的调查摸底，充分了解土地利用现状、水土流失现状和农业产业结构现状，并与当地干部群众一起座谈，认真听取当地老百姓对治理水土流失，改善生态环境的意见和建议。同时真正了解了群众投工投劳的积极性和他们愿意搞什么项目，发展什么品种等。 在具体规划时，充分考虑群众的意见，从而保证了规划的合理性、科学性和可操作性。


　　5、精心组织实施，加强质量管理
　　为提高工程质量，一是县水保局加强了一线工程质量的技术指导，首先我们统一质量标准，分别发放到各施工队，并要求施工人员严格按规划设计进行施工，县水保局派出专门技术力量全部下到工地一线，进行蹲点指导，跟班作业，发现问题及时纠正，各级领导采取不定期进行抽查，加以指导和督查，严把工程进度和质量关。二是把好种苗，材料质量关，树苗实行政府采购，选择名、优、特、新品种;有时还到重庆、怀化等地方购买树苗。通过因地制宜，言传身教，提高造林成活率，保证栽一片成活一片，发挥效益一片。对小型水利水保工程，选好建筑材料，严把材料关。三是把好验收关。县水保局制定农发水保项目验收实施方案，由县水保局、水务局、农综办、财政局等技术员统一验收，实行四不原则，不完工的不验收;不按设计施工的不验收，不符合质量标准的不验收，不通过监理的不验收。工程统一验收后，开具单元工程验收签证，单位工程验收签证，所有验收和监理人员签字后才能报帐付款。


　　6、严格执法，抓好预防监督出成效
　　我们始终坚持把水土保持预防监督作为工作的重要任务来抓，一是落实机构、人员和经费。成立了水保执法中队，配备了车辆，强化了培训，开展文明执法，为预防保护和监督管理工作开展创造条件。二是适时出台了政策法规，使之有章可循、更具操作性。我县根据多年的执法经验，广泛征求业内人士意见，并经县法制办严格审查，重新修订了《隆回县水土保持预防监督管理办法》，在政府网站上予以公开。三是加强了部门配合把关，提高执法成效。县水保局在政务中心设立收费窗口，在火工产品的水保规费收缴上，由县公安局把关，新上开发性建设项目由县发改委把关。实现了开发建设项目水土保持方案申报、审查、批复、实施、验收的全过程监管。6年来，共完成水保方案报告书(表)审批1098个，水土保持方案申报率95%，审批率95%，查处水保案件40件，结案38件，征收水保规费185万元。



　　7、加强档案资料管理，保管好治理成果。
　　我们把6年以来的所有的水土保持治理成果有关的文字、表格、设计图、工程照片等均采用文本和电子文档分类归档保管，便于及时总结经验和以后查档，这样极大地保护了治理成果，促进了水土保持事业的发展。


　　三、治理成效
　　隆回县通过持之有恒的治山治水，换来了绿水青山，为百姓带来了明显的生态、社会、经济效益，共治理水土流失面积117.018km2，减少土壤流失量24.34万t，增加水源涵蓄能力1994.46万m3，增加经济收入1305.01万元，增加粮食生产能力万17.07kg，增加植被覆盖度13.04%，受益人口1.94万人，脱贫人数3125人，解决人口饮水4329人。