智慧社区建设指标体系研究初探

1 前言

智慧社区是人们生活、学习和工作的重要场所，是智慧城市的基本组成单元。智慧社区是利用物联网、云计算、移动互联网、信息智能终端等新一代信息技术，通过对各类与居民生活密切相关信息的自动感知、及时传送、及时发布和信息资源的整合共享，实现对社区居民“吃、住、行、游、购、娱、健”生活七大要素的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化，让“五化”成为居民工作、生活的主要方式，为居民提供更加安全、便利、舒适、愉悦的生活环境，让居民生活更智慧、更幸福、更安全、更和谐、更文明。智慧社区建设，一直得到国家有关部门的高度重视。2012年，住房和城乡建设部下发了“住房城乡建设部办公厅关于开展国家智慧城市试点工作的通知”（建办科[2012]42号），其中智慧社区列入重要建设指标。2013年，住房和城乡建设部又下发“住房城乡建设部关于印发2013年科学技术项目计划的通知”（建科函[2013]103号），将《智慧社（园）区建设评价指标体系研究》（项目编号：2013-K8-22）列入重要研究内容。本文是课题研究的阶段性成果。智慧社区建设指标体系研究课题的最终目的为智慧社区规划单位、社区建设单位、社区系统设备厂商、社区及住居生活服务提供商提供明晰的建设指导依据。

2 智慧社区的概念及内涵

智慧化是继工业化、电气化、信息化之后，世界科技革命又一次新的突破，建设智慧城市是当今世界城市发展的趋势和特征。智慧城市是城市发展的新理念，是推动政府职能转变、推进社会管理创新的新方法。目标是使得基础设施更加智能、公共服务更加便捷、社会管理更加精细、生态环境更加宜居、产业体系更加优化。

关于智慧城市，不同行业、不同机构、不同专家站在不同的角度对智慧城市给出了不同的定义。住房和城乡建设部认为，智慧城市的本质是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统、加强城市规划、建设和管理的新模式，是一种新型的城市管理与发展的生态系统。中国工程院院士王家耀认为，智慧城市是城市全面数字化基础之上建立的可视化和可量测的智能化城市管理和运营，即数字城市+物联网+云计算=智慧城市，包括城市的信息、数据基础设施，以及在此基础上建立网络化的城市信息管理平台与综合决策支持平台。无论部委观点还是专家观点，虽然视角不同，但是共同点和交叉点，即在实现城市经济、社会、环境可持续发展，提升居民生活品质的目标上是一致的。

社区是居住在一定地域范围内人们社会生活的共同体。智慧社区是智慧城市的有机组成部分，其定义应该与智慧城市相一致。社区只是在地域的范围上要小于整个城市，在面对的主体和对象上与智慧城市有所差别，在所涉及的技术上完全一致，在信息的收集及使用上注重收集和向外分享社区的数据而共享使用智慧城市的公用信息。

智慧社区的特征为：从技术角度看，智慧社区是新一代信息技术的高度集成；从发展角度看，智慧社区是社区管理与发展的新模式。智慧社区以互联网、云计算、物联网等信息技术为基础，科学智慧地开展社区的规划、建设、管理、服务等各方面工作，实现互联互通、高效优质、协同共享为目标的一体化运管模式。

3 智慧社区建设指标体系研究的意义

在智慧社区建设过程的整个生命周期中，在规划、设计、实施、运维、检查、考核和评价的各个阶段都有阶段目标。智慧社区建设指标体系是规范智慧社区建设内涵和目标的重要依据，是技术标准制定的依据，也是评价考核的依据。

住房和城乡建设部颁布的《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》文件中包括4个一级指标、11个二级指标和57个三级指标。在智慧社区建设指标体系研究过程中，注重与智慧城市建设指标体系的继承与衔接，同时突出智慧社区建设中独有的内涵，形成指导和评价智慧社区建设的指标体系。智慧社区建设指标体系的研究，对于智慧地规划和管理社区，智慧地配置社区，优化社区宜居环境，最终实现居民的幸福感和城镇建设的可持续发展将发挥重要作用。

4 智慧社区建设指标体系总体结构

在明确了智慧社区的定位及内涵后，依据智慧社区的建设内容和保证体系，提出了智慧社区建设指标体系，其中包括5个一级指标、13个二级指标和78个三级指标。78个建设指标总体上分为两大类：即保障体系，体现总体规划设计、政策法规、标准、信息安全及运维保障共包括12个指标；内容建设体系，体现基础、平台及应用共66个指标。内容建设体系从信息化角度，分成四个大的层次，分别为建筑物及市政基础设施层、信息化基础设施层、平台层和应用层。为了实现与智慧城市的互联互通，在建设指标中设置了一个与智慧城市公共信息平台接口的“与智慧城市公共信息平台对接”指标。78个建设指标之间的内在联系可见下图。

5 智慧社区建设指标等级划分

根据智慧社区建设要有顶层设计和整体规划及分步实施的原则，将智慧社区建设指标划分成三个等级，必选、优选和可选。必选项是规范智慧社区建设的基本项，智慧社区的建设首先要满足必选项要求。优选项则是智慧社区建设的较高要求，是比较智慧社区建设优秀与否的标志。可选项体现的是技术发展趋势以及技术多样性，不作为智慧社区建设的主要考核和评价指标，是一个不作严格要求的参考项指标。

在对78个建设指标划分等级时，保障体系的12个指标全部划定为必选项。为了体现与智慧城市信息共享的重要性，将与智慧城市公共信息平台接口的“与智慧城市公共信息平台对接”指标设定为必选项。养老场所、网关接入、可信服务管理(TSM)、云计算服务、 智能家居等25个指标划定为优选项。电力线网络、卫星通信网络、智慧教育、文体服务、就业服务、缴费服务、家政服务七个指标设定为可选项，其详细具体的指标等级划分见左表1.

6 总结

通过智慧社区建设指标体系的研究，明确智慧社区的发展路径，把握智慧社区的发展方向，积极引导社区建设，建立强有力的政策引导、支持体系，为智慧社区的建设及后期运营指明了方向。通过指标量化，可以进行智慧社区建设的明确指导；可以考核和验收智慧社区的建设；有利于智慧社区的后期运营维护和管理。