榕江县农田水利建设与发展思路浅析

　 1 ．“十五”农田水利建设成就　　榕江县位于贵州省东南部，都柳江中上游，全县幅员面积3315.8平方公里。历来，榕江县自然灾害频繁，水利建设发展滞后，水利基础设施脆弱，严重影响了地方经济社会的协调发展。为确保农田基本建设更好地适应新时期社会发展的需要，该县在深入调查研究的基础上，通过动员社会各界力量，发动群众，将全县农田水利基本建设事业推向了新高潮，并取得了显著成效。“十五”期间， 全县共投入农田水利基本建设资金5770万元,累计完成水利工程建设3784处，投工680万个工日，完成土石方量1081.4万立方米。完成渠道防渗加固248公里，疏浚河道14公里；完成水库除险加固2处，加高加固堤防31.8公里；新建提灌站6处186.5千瓦，水新增水池、水窖1429个；恢复水毁工程108处，完成山塘整修69座次，检修提灌站24处1250kw；建成人畜饮水工程147处，恢复人畜饮水工程8处。新增节水灌溉面积0.77万亩，新增和恢复灌溉面积3.56万亩，改善灌溉面积7.88万亩，新增节水能力261.9万立方米,共解决了8.87万人，6.96万头大牲畜的饮水困难。
　　 2 ．主要经验和做法
　　2.1加强组织领导，建立健全有效的工作机制
　　为将农田水利基本建设抓好抓实，榕江县委、政府切实组织领导，建立健全有效的工作保障机制，成立了以分管县长为组长，水利局局长为副组长，相关部门负责人为成员的农田水利基本建设领导小组。同时，各乡镇也相应成立了工作领导小组，明确责任，采取上下结合、巡回检查的方式加强工作建设管理。该县水利局成立专门的工程建设领导小组，负责对所实施的工程进行技术指导和质量监督工作。对工程规模较大的工程，主要通过监理单位对工程进行质量监督。
　　2.2明确冬修任务与各乡镇目标考核挂钩
　　每年,榕江县委政府明确冬修任务与各乡镇目标考核挂钩，将冬修列入各乡镇当年年终主要目标之一进行考核。要求各乡镇党委、政府要切实加强对农田水利基本建设工作的领导，把农田水利基本建设列入重要议事日程，主要领导负总责，分管领导具体抓，认真分配任务，层层建立责任制，层层抓落实，把任务落实到单位和个人。
　　2.3加大宣传力度，确保农田水利基本建设全面开展
　　为了让广大群众进一步认识到加强农田水利基本建设工作的重要性，该县每年均组织召开全县冬修水利动员会，各乡镇分管水利工作的乡镇长、水利站负责人及相关部门参加会议。此外，为将该项工作不断引向深入，通过广播、报纸及简报等多种形式，加强冬修水利宣传。即时向广大群众报道榕江农田水利基本建设的最新工作动态、工作经验和做法，宣传在农田水利工作中涌现出来出的优秀代表，使农田水利工作深入民心，起到了良好的宣传效果，为全县农田水利工作的开展奠定了基础。
　　2.4多渠道筹集资金，调动群众积极性
　　榕江县为国家级贫困县，在地方财政十分紧缺情况下，该县积极抢抓国家实施西部大开发和省、州“两山扶贫”加大对农村基础设施建设资金投入的契机，先后争取到国家及省、州补助资金共4658.72万元，用于农田水利基本建设。县委政府也竭尽全力，先后挤出111万元的专款用于我县农田水利工作建设所需补助资金。为充分发挥农村劳动力在农田水利基本建设中的主力军作用，积极动员、引导和鼓励受益农户参与到工程建设中来，使得农民参与的积极性日益高涨。据统计，“十五”期间，群众投工投劳680万个，完成土石方量1081.4万立方米。
　　 3 ．存在的困难和问题
　　3.1从依靠国家投入来讲，榕江县地形地貌复杂，改善小型农田水利设施任务重、难度大、投入需求巨大。而该县为国家级贫困县，农民增收渠道单一，思想观念比较守旧，相当部分地区和群众等、靠、要的思想严重，依赖国家投资，自发性和主动性不高。
3.2榕江属山区半山区，小型水利工程点多面广，分布不均，再加上每年的山洪水毁，致使面上水利建设任务仍然艰巨，用于面上的水利建设资金十分紧缺。近年连续出现的旱情，均给农业生产和人民群众财产造成重大损失，很大程度暴露了全县农田水利基础设施建设存在的薄弱环节和突出问题。
　　3.3长期以来，农田水利设施都是集体建、集体管，而且人们形成的观念是重建设，轻管理，建管脱节，管理体制不健全。农民种的是“责任田”，用的却是“大锅水”，利益不直接。水利工程只运行不维修，或者只是简单维修，致使损坏老化现象突出，效益衰减，守着工程却浇不上地、用不上水。
　　3.4近年来，随着大量外出务工人员的增多，剩余劳动力逐年减少，劳动力相对不足，给群众投工投劳参与农田水利基本建设带来了一定影响。
　　 4 ．发展思路分析
　　水利是农业的命脉,加强农田水利基础设施建设,是进一步提高农业综合生产能力,实现农民收入稳定持续增长的一项重大举措。积极推进社会主义新农村建设，进一步抓好全县农田水利基本建设，确保粮食增产，农民增收，仍是该县水利工作常抓不懈的一项重要内容。
　　4.1积极争取国家资金补助，继续加大对定点农田水利基本建设的投入。由于榕江县属国家级贫困县，农民增收困难，仍需要国家大量扶持，加之该县水利工程点多面广、分布不均，大多是水利工程年久失修。要解决这些矛盾，国家必须加大对农田水利基本建设的投入。
　　4.2针对近几年来，国家对农田水利基本建设资金只投入在项目点上，水利工程面上资金和小型水利基本建设资金严重不足的情况，建议国家在“十一五”期间，除认真实施好上级定点补助项目外，更多地将建设资金投入到小型农田水利工程建设上。同时，也希望省、州、县级每年继续下拨专项资金对水利面上设施和小型农田水利工程进行整修，以逐步支撑农业生产和满足农村生活的需要。
　　4.3认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”政策原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农村小型农田水利建设。引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进农村小型农田水利事业发展投资多元化，确保水利事业持续、快速、健康发展。
　　4.4农田水利设施由于点多面广，管理光靠水利部门管是很难管好的，水利工程设施必须谁受益、谁管理，充分发挥农民自主管理的积极性，组织受益农户成立相应的管水协会，应当征收水费。征收的水费取之于水，用之于水，走以水养水之路。
　　4.5加强榕江县水利社会化体系建设，加大农田水利管理体制和运行机制改革，积极组建“用水者协会”进行管理的模式和体制，发挥农民自建、自管、自用的优势作用。大力推行合同制供水，完善监督管理机制，确保该县农田水利工程良性运行。
　　供稿时间：2006年6月30日
　　供稿人：贵州省榕江县水利局龙家实
　　联系地址：贵州省榕江县古州镇兴隆街64号县水利局勘测设计队
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