浅谈标准化推动智慧城市前行

核心提示：智慧城市作为最具创造力的城市形态，已成为全球城市发展的战略选择。在这场以智慧名义进行的城市升级运动中，各地在没有统一标准的情况下，按照自己的规划一哄而上，这就容易形成新的信息孤岛。全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会副主任委员张永刚坦言，现在我国标准滞后于智慧城市建设速度，标准体系研究工作迫在眉睫。

智慧城市作为最具创造力的城市形态，已成为全球城市发展的战略选择。在这场以智慧名义进行的城市升级运动中，各地在没有统一标准的情况下，按照自己的规划一哄而上，这就容易形成新的信息孤岛。全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会副主任委员张永刚坦言，现在我国标准滞后于智慧城市建设速度，标准体系研究工作迫在眉睫。

随着我国城镇化进程的不断深入，智慧城市建设日渐升温。据不完全统计，截至目前，国内明确提出创建智慧城市行动计划及发展战略的城市已有近５０个，有２００多个智慧城市项目已经提出和正在实施当中。

随着各地的智慧城市建设项目纷纷落地，相关的物联网产业园、软件产业园、云计算产业园、云计算数据中心等遍地开花。但是，在这阵智慧城市建设热潮背后，由于缺乏相应的标准体系，各地的建设水平参差不齐，还有些地方形成了新的信息孤岛，智慧城市难以发挥信息共享、融合的综合效应。

智慧城市全面开花

近几年，随着中国城镇化的深入推进，大量人口涌入城市，使得城市规模不断扩大，并诱发环境污染、交通拥堵、能源紧缺等一系列城市病。传统的工业化城市发展模式遭遇瓶颈，以信息手段为支撑的“智慧城市”成为时下城市管理者化解城市难题的突破口。２０１１年，北京、上海、广州、深圳、宁波成为创建智慧城市的领跑者，天津、武汉等城市紧随其后，制订了当地的智慧城市发展规划。目前，所有的一线城市、５０％的二线城市提出了建设智慧城市的构想，部分三四线城市也喊出了创建智慧城市的口号。

各地的智慧城市建设项目纷纷落地。相关的物联网产业园、软件产业园、云计算产业园、云计算数据中心等遍地开花。内蒙古自治区政府和中国移动签约建设云计算基地，项目前两期总投资规模将超过１２０亿元；兰州市政府与浪潮集团签订建设云计算西北中心，浪潮集团将在５年内投资２０亿元；神州数码的智慧城市布局已经在全国５０余个城市展开等，据专家预测，智慧城市市场规模在“十二五”期间累计将超过７０００亿元，“十三五”期间累计将达到数万亿元，可直接和间接创造近百万个知识型就业岗位。而这些人的消费，又可以创造更多的服务业工作岗位。

民建中央副主席、经济学家辜胜阻认为，智慧城市是城市信息化的高级形态，建设智慧城市将成为国民经济增长的“倍增器”和发展方式的“转换器”，实现经济发展方式、城市管理模式的全面升级。

恐陷入信息孤岛

各地对智慧城市建设表现出的热情和积极性令人振奋。但业内专家对一些智慧城市建设出现的“过热”现象表示担忧。“现在，智慧城市建设缺乏相应的标准体系，一些城市仓促上马，可能会形成信息孤岛，难以发挥融合、互通的综合效应。”住房和城乡建设部信息中心副主任、全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会秘书长王毅如是说。中国工程院院士、中国人民解放军信息工程大学校长邬江兴对此深有同感。他认为，智慧城市是把城市中的不同职能领域信息融合起来，得出科学、全面、真实的认识，实现真正的智慧。但是，现在各地信息融合的情况并不尽如人意。

目前，很多城市进行智慧城市建设时，教育、医疗、交通等部门按照自己的规划，独立开发、运行信息系统。由于这些信息系统只关注于各自领域的数据与业务处理，信息是独立的、割裂的。国内各个应用领域之间没有统一的标准，不同软件提供商的应用程序无法进行互操作，不同的业务部门之间无法进行信息共享与业务集成，容易变成一个个“信息孤岛”。而这势必会降低城市的运行效率，也会使用户体验大打折扣。

此外，现在全国上百个城市都提出了各自的智慧城市建设方案，但是在建设过程中，没有统一的规划指导和相应的建设标准、评价标准、技术标准，各地的智慧城市建设水平参差不齐，业内人士很难对其智慧城市成果进行全面、科学的评判，也无法在全国大范围地复制、推广开来。这势必会影响整个国家的智慧城市建设水平。北京航天长峰股份有限公司副总经理周翔认为，很多地方在建设智慧城市的过程中，缺少行业标准、建设标准和评估标准，也缺乏物联网、云计算等技术标准，若照搬国际组织控制的相关标准，未来要支付大量的专利费用，极大地增加成本和风险。

标准体系建设刻不容缓

面对信息孤岛、建设水平层次不齐等问题，全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会副主任委员张永刚表示，行业发展，标准先行。现在我国的标准建设滞后于智慧城市的建设速度，标准体系研究工作迫在眉睫。

张永刚认为，全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会现在做的一项重要工作就是开展智慧城市标准体系研究。智慧城市标准体系包括总体标准、感知控制层标准、网络传输层标准、数据层标准、服务支撑层标准、应用服务层标准、安全标准、管理标准。张永刚在介绍此次智慧城市标准体系研究的亮点时指出，标准体系汲取各领域专业的思路，创建全行业跨专业的智慧城市标准研究体系。整合各方面的信息和智慧，实现各领域各行业的互联互通，创建城市运行的最佳状态。采纳当前科技发展的一切先进技术和成果，保证体系的科学性、先进性和前瞻性。谈及开展此项工作的意义时，张永刚表示，智慧城市标准体系是智慧城市产业发展的总体规划，是标准化工作的基本依据。我们希望通过体系研究，进行标准梳理，提出智慧城市建设急需的国家标准；根据体系形成智慧城市标准化工作方向，适时代表我国提出智慧城市的国际标准；实现智慧城市规划有指南、共享平台建设有标准、协同应用开发有依据，做到有序、有质、有量的发展。

体系研究与试点城市相结合

开展相关的标准体系研究工作影响深远，但是其中的工作难度也是不容小觑的。张永刚介绍，标准体系研究工作是个复杂的系统工程，涉及面广、专业知识深、业务类型多，而且信息化标准建设周期长，从提出、制订、修改需要很长的时间，整个工作过程难度大。整个研究过程需要大量的专业技术人员参与其中。但是现在专业人才比较匮乏，这在一定程度上会影响整个标准体系的研究过程。

住房和城乡建设部标准定额研究所副所长、全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会主任委员李铮表示，面对这些难题，全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会将运用系统工程的思想和方法，做好顶层规划、制度建设、技术创新、人才培养，实现科学管控，达到预期目标。此外，李铮还指出，开展智慧城市标准体系研究工作要与试点城市结合起来。2012年１２月上旬，住房和城乡建设部下发了“智慧城市”试点通知，提出开展国家智慧城市试点工作，探索智慧城市建设、运行、管理、服务和发展的科学方式。我们要将智慧城市标准体系的研究工作与智慧城市试点结合起来，通过试点城市验证标准体系的实用性、可操作性；通过试点找出智慧城市建设中缺乏的标准，进一步完善智慧城市标准体系，为下一步智慧城市国家标准的制定打好基础。

智慧城市标准体系研究即将启动

据初步预测，“智慧城市”市场规模在“十二五”期间累计将超过５０００亿元，“十三五”期间累计将达到数万亿。仅在智慧医疗基础设施方面投入就将达２５０亿元，可以直接和间接创造近百万个知识型就业岗位。而这些人的消费，又可以创造更多的服务业工作岗位。目前，我国的智慧城市发展尚处于初级阶段，关于智慧城市的研究主要集中在内涵和愿景、建设规划、技术架构、应用体系及具体的解决方案等方面。针对智慧城市的标准体系研究相对较少，由于智慧城市建设涉及领域众多，各地特色及经济发展水平也各不相同，至今还没有一套较为完善的标准体系来支撑智慧城市建设。

为解决智慧城市标准体系不健全，标准缺失等问题，指导各地在智慧城市规划、建设提供技术支撑，全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会在国家标准化管理委员会、住房和城乡建设部的领导下，作为国内城市建设信息化标准的归口单位，受住房和城乡建设部的有关部门委托，配合住建部承担的国家科技支撑计划“智慧城市管理公共信息平台关键技术研究与应用示范”的课题研究工作及仇部长在中国第一届城市高峰论坛上提出的“要加快智慧城市标准体系研究”的指示精神，全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会将组织开展智慧城市（社区）等标准研究。主要包括：智慧城市（社区）标准体系基础技术研究；智慧城市（社区）等评价体系的研究等。通过梳理智慧城市建设所需的基础标准、通用标准及专用标准，找到智慧城市建设所急需的标准，从而打破信息孤岛，实现智慧城市的数据共享与协同。

据悉，该项工作将联合国内相关从事智慧城市规划、标准研究机构、厂商、试点城市等机构合作，利用一年左右的时间完成该项研究。目前，涉及智慧城市产业链的用户单位、研究机构、运营商、终端厂商、软件提供商、应用及内容提供商等都表现出极大的热情，纷纷表示愿意在全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会的带领下，积极参与到智慧城市标准体系研究的工作中来。为做好智慧城市标准体系的研究，整体推动智慧城市的建设进程，全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会也将敞开大门，随时迎纳和吸收相关单位参与到智慧城市标准体系课题研究中来，为我国智慧城市的标准化工作做出应有的贡献，促进城市的可持续发展，建设美丽中国。