浅谈黄河工程建设监理目标控制

摘 要：黄河工程建设监理制作为深化黄河工程项目管理体制的一项重大改革，对确保黄河工程质量和提高投资效益取得了巨大作用，并且成为黄河工程领域推行的四项基本制度之一。特别是《建筑法》的颁布和实施，使监理制在黄河工程的实施纳入了法制的轨道。本文根据目前黄河工程建设监理事业的发展现状与实际，对工程建设的目标控制进行了归纳和总结，为顺利实现工程建设的使用价值提供了理论依据。
关键词： 黄河工程
监理
控制
1 目标控制的基本概念

黄河工程目标控制是指管理人员按计划标准来衡量所取得的成果，纠正所发生的偏差以保证计划目标得以实现的管理活动。
1.1 控制程序






从上图可以看出控制过程：控制是在事先制定的计划上进行的。黄河工程开始实施，要按计划要按计划所要求将所需的人力，材料，设备，机具，方法等资源和信息进行投入。于是，计划开始运行，黄河工程得以进展，并不断输出实际的黄河工程状况和实际的投资、进度和质量目标，但由于外部环境和内部系统各种因素的影响，实际输出的投资、进度和质量目标有可能偏离计划目标，为最终实现计划，目标控制人员要收集黄河工程实际情况和其他有关的黄河工程信息，对各种投资、进度和质量数据以及其他有关黄河工程信息进行整理、分类和综合，提出黄河工程状态报告。控制部门根据黄河工程状态报告将项目实际完成的投资、进度和质量状况与响应的计划目标进行比较，以确定是否偏离计划。如果计划运行正常，那么就按原计划继续运行；反之，如果实际输出的投资、进度和质量目标已经偏离计划目标，或者预计将要偏离，就需要采取纠正措施，或改变投入，或修改计划，或采取其他纠正措施，使计划呈现一种新状态，使黄河工程能够在新的计划状态下运行。

一个建设项目目标控制的全过程就是由这样的一个个循环过程所组成的。循环控制要持续到项目建成运用，控制贯穿整个建设过程。
1.2 目标控制的方法
1.2.1主动控制

所谓主动控制就是预先分析目标偏离的可能性，并拟订和采取各项预防措施，以使计划目标得以实现。主动控制是一种面对未来的控制，它可以解决传统控制过程中存在的时滞影响，尽最改变偏差已经成为事实的被动局面，从而使控制更为有效，同时，它又是一种前馈式控制、事前控制，必须在事情发生前采取措施。

当然，人们都不否认：即使采取了主动控制，仍需要衡量最终输出，因为谁也保证不了所有的工作都将做的完美无缺，保证不了在完成过程中再没有任何外部的干扰。
1.2.2 被动控制

被动控制是指当系统按计划进行时管理人员对计划的实施进行跟踪，对它输出的黄河工程信息进行加工和整理，再传递给控制部门，使控制人员从中发现问题，找出偏差，寻求并确定解决问题和纠正偏差的方案，然后再回送给计划实施系统付诸实施，使得计划目标一旦出现偏差就能得以纠正，这种从计划的实际输出中发现偏差，及时纠偏的控制方法就叫被动控制。

对监理工程师来讲，被动控制仍然是重要的控制方式，而且是经常运用的控制形式。
1.2.3 主动控制与被动控制的关系

主动控制与被动控制，对监理工程师而言缺一不可，他们都是实现项目目标所必须采用的控制方式。有效的控制是将主动控制与被动控制紧密地结合起来，力求加大主动控制在控制过程中的比例，同时进行定期、连续的被动控制。

要做到主动控制与被动控制的合理结合，就要求监理工程师在进行目标控制的过程中，既要实施前馈控制又要实施反馈控制，既要根据实际输出的黄河工程信息又要根据预测的黄河工程信息实施控制，并将它们有机融合在一起。控制工作的任务就是要通过各种途径找出偏离计划的差距，以便采取纠正潜在偏差和实际偏差的措施，来确保计划取得成功。
2 黄河工程建设项目三大目标控制
2.1 项目投资控制

黄河工程建设监理投资控制是指整个项目的实施阶段开展管理活动，力求使项目在满足质量和进度要求的前提下，实现项目实际投资不超过计划投资。

（1）投资控制不是单一目标的控制。不能简单的把投资控制理解为将黄河工程项目实际发生的投资控制在计划投资的范围内。而应当认识到，投资控制是与质量控制和进度控制同时进行的，它是是针对整个项目目标系统所实施的控制活动的的一个组成部分，在实施投资控制的同时需要兼顾质量和进度目标。

（2）投资控制应具有全面性。黄河工程建设项目总投资是项目建设的全部费用，具体指进行固定资产再生产和形成最低量流动资金的一次性费用总和。它是由建筑安装工程费、设备和工器具购置费及其他费组成。全面地对项目投资进行控制是黄河工程建设监理控制的主要特点。因此，监理工程师需要从项目系统性出发，进行综合性的工作，从多方面采取措施实施控制。

（3）黄河工程建设监理投资控制是微观性投资控制。与黄河工程建设监理的微观性一致，监理工程师开展的投资控制也是微观性的工作，他们所进行的投资控制是针对一个项目投资计划的控制，它有别于宏观的固定资产管理，其着眼点是控制住一个具体建设项目的投资。
2.2 项目进度控制

黄河工程建设监理进度控制是指在实现建设项目总目标的过程中，为使黄河工程建设的实际进度符合项目进度计划的要求，使项目按计划要求的时间动用而开展监督管理活动。

（1）黄河工程建设项目进度控制的目标。做好进度控制工作，首先应当明确进度控制的目标。黄河工程建设监理进度控制的总目标是项目最终动用的计划时间，当然，具体到某个监理单位，它的进度控制的目标取决于建设单位的委托要求，根据监理合同，它可以是全过程的监理，也可以是某个子项目的监理。因此，具体到某个项目，某个监理单位，它的进度控制目标是什么，则由黄河工程建设监理合同来决定。

（2）黄河工程建设项目进度控制的范围。进度控制是对黄河工程建设全过程的控制。既然黄河工程建设监理进度控制的总目标贯穿整个项目的实施阶段，那么监理工程师在进行进度控制时就要涉及建设项目的各个方面，需要实施全面的进展控制。

做好项目进度控制工作必须做好与有关单位的协调工作。与建设项目进度有关的单位较多，包括项目建设单位、设计单位、施工单位、材料供应单位、设备供应单位、资金供应单位、监督管理黄河工程建设的政府部门等等。如果不能有效的与这些单位做好协调工作，进度控制将是十分困难的。
2.3 项目质量控制

黄河工程建设监理质量控制是指在力求实现黄河工程建设项目总目标的过程中，为满足项目总体质量要求而开展的有关的监督管理活动。

（1）黄河工程建设项目质量目标。质量的定义是指“产品、服务或过程满足规定或潜在要求（或需求）的特征和特性的总和”。对黄河工程建设而言，最终产品就是建成使用的黄河工程项目，过程就是包括项目建设阶段的整个黄河工程建设的过程，质量要求就是对整个建设项目和它建设过程提出的“满足规定或潜在要求（或需求）的特征和特性的总和”，即要达到的质量目标。

（2）建设项目质量控制。黄河工程建设监理质量控制要与政府对黄河工程质量监督紧密结合。就投资、进度、质量三大目标而言，质量特别受到政府监督管理部门的关注，这是因为黄河工程质量不仅影响建设单位的投资效益，还关系着社会公众的利益。黄河工程建设监理的质量控制，除了依据法律、法规、规范和标准外，主要依据有关合同条款的要求进行监理。

建设项目质量控制是一种系统过程的控制。黄河工程项目的建成使用过程也就是他的质量形成过程，要使质量控制产生所期望的成效，监理工程师就要沿着项目建设过程不间断地进行质量控制。

建设项目质量要实施全面控制，把控制重点放在调查研究外部环境和内部系统各种干扰质量的因素上，做好风险分析和管理工作，预测各种可能出现的质量偏差，并采取有效的预防措施。

（3）处理好黄河工程质量事故。黄河工程质量事故处理的本身就是质量控制的一项重要工作。对黄河工程质量事故进行及时处理，是实施有效的质量控制的重要措施之一，是质量控制一项必不可少的工作。黄河工程质量事故在黄河工程建设中具有多发性特点，监理工程师应当把杜绝或最大限度的减少黄河工程质量事故的发生当作质量控制的重要任务。
2.4 投资、进度、质量三大控制目标的关系

投资、进度、质量三大目标相互联系、相互制约，既对立又统一，共同构成了整个项目系统中的目标子系统。监理工程师无论是在制定目标规划过程中，还是在目标控制过程中应当始终把它们作为一个整体。

（1）黄河工程项目三大目标之间存在对立的关系。例如，通常情况下，如果建设单位对黄河工程质量有较高要求，就要投入较多的资金和花费较长的建设时间；如果要抢时间、争速度的完成黄河工程项目，把工期目标定得很高，那么投资就要相应的提高，或者质量要求适当下降；如果要降低投资、节约费用，那么势必要考虑降低项目的功能要求和质量标准。所有这些表现都反映了黄河工程项目三大目标关系之中存在对立的一面。

（2）黄河工程项目三大目标之间存在统一的关系。例如，适当增加投资的数量，未采取加快进度措施提供经济条件，就可以加快项目建设速度，缩短工期；适当提高项目功能要求和质量标准，虽然会造成一次性投资的提高和工期的增加，但能够节约项目动用后的经常费用和维修费，降低产品成本，从而获得更好的投资经济效益；如果项目进度计划制定的既可行又优化，使黄河工程进展具有连续性、均衡性，则不但可以使工期得以缩短，而且有可能获得较好质量和较低的费用。这一切都说明了黄河工程项目投资、进度、质量目标关系之中存在着统一的一面。

认识到项目质量、进度、投资目标的关系，明确了三大目标是一个不可分割的系统，监理工程师在进行目标控制时就要注意以下事项：

（1）在对黄河工程项目进行规划时，要注意统筹兼顾，合理确定投资、进度、质量三大目标的标准。监理工程师需要在需求与目标之间，三大目标之间进行反复协调，力求做到需求与目标的统一、三大目标的统一。

（2）要针对整个目标系统实施控制，防止发生盲目追求单一目标而冲击或干扰其他目标的现象。

（3）以实现项目目标系统作为衡量目标控制效果的标准，追求目标系统整体效果，做到个目标的互补。例如，实际工期拖延了，能否通过罚款得到费用方面的补偿；投资超了，能否在进度和质量方面得到比计划更好的结果。
3 目标控制的综合性措施

为取得目标控制的理想效果，应当从多方面采取措施实施控制，通常有组织措施、技术措施、经济措施与合同措施四类。
3.1 组织措施

如果不落实投资控制、进度控制、质量控制的部门人员，不确定他们控制的任务和管理职能，不制定各项目标控制的工作流程，那么目标控制就无法进行。

控制是由人来执行的，监督按计划要求投入的劳动力、机具、设备、材料，巡视、检查黄河工程运行情况，对黄河工程信息进行收集、加工、整理、反馈，发现和预测目标偏差，采取纠正行动都需要实现委任执行人员，授予相应职权，确定职责，制定工作考核标准，并力求使之一体化运行。除此之外，如何充实控制机构，挑选与其工作相称的人员；对工作进行考评，以便评估工作、改进工作，挖掘潜在工作能力，加强相互沟通；在控制过程中调动和发挥他们实现目标的积极性、创造性；对人员进行培训等等都是在控制当中需要考虑采取的措施。

采取适当的组织措施，保证目标控制的组织工作明确、完善，才能使目标控制有效发挥作用。
3.2 技术措施

控制在很大程度上要通过技术来解决问题。
实施有效控制，如果不对多个可能的主要技术方案作技术可行性分析，部队各种技术数据进行审核、比较，不对设计方案评选事先确定原则，不通过科学试验确定新材料、新工艺、新方法的适用性，不对各投标文件中的主要施工技术方案作必要的论证，不对施工组织设计进行审查，不想方设法在整个项目实施阶段寻求节约投资、保障工期和质量的技术措施，那么目标控制也就毫无效果可谈。
因此，必须应用黄河工程技术，采取一系列有效的技术措施以实现目标控制。
3.3 经济措施
一项黄河工程的建成动用，归根结底是一项投资的实现。从项目的提出到项目的实现，始终贯穿着资金的筹集和使用工作，无论对投资实施控制，还是对进度、质量实施控制，都离不开经济措施。
为了理想的实现黄河工程项目，监理工程师要收集、加工、整理黄河工程经济信息和数据，要对各种实现目标的计划进行资源、经济、财务诸方面的可行性分析，要对经常出现的各种设计变更和其他黄河工程变更方案进行技术经济分析，以力求减少对计划目标实现的影响，要对黄河工程概、预算进行审核，要编制资金使用计划，要对黄河工程付款进行审查等。如果监理工程师在目标控制是忽视了经济措施，那么不但投资目标娜以实现，而且进度目标和质量目标也同样难以实现。
3.4 合同措施

黄河工程建设监理目标控制离不开合同措施。

黄河工程项目建设需要设计单位、施工单位和材料设备供应单位分别承担设计、施工和材料设备供应。没有这些黄河工程建设行为，项目就无法建成动用。在市场经济条件下，这些承建商是根据分别与建设单位签订的设计合同、施工合同和供销合同来参与项目建设的。它们与项目建设单位构成了黄河工程承发包关系，它们是被监理的一方。黄河工程建设监理就是根据这些黄河工程建设合同以及黄河工程建设监理合同来实施的监督管理活动。监理工程师实施目标控制也是紧紧依靠黄河工程建设合同来进行的，依靠合同进行目标控制是监理目标控制的重要手段。因此，协助建设单位确定对目标控制有的承发包模式和合同结构，拟定合同条款，参加合同谈判，处理合同执行过程中的问题，做好防止和处理索赔的工作等，都是监理工程师重要的目标控制措施。