建设项目经济评价对于加强固定资产投资的宏观调控、提高决策科学化水平、促使各类资源合理配置，优化投资结构、减少和规避投资风险，充分发挥投资效益，具有重要的作用。《建设项目经济评价方法和参数》第三版的颁布，标志着我国建设项目经济评价的规范化工作提高到了一个新的层次。
随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和科学发展观理论的适时提出，属于城市基础设施范畴的市政给排水建设项目，逐步为市场经济规律所制约。我国各级计划部门相继对不同规模的建设项目规定了前期工作应包含的内容，如国家计委1999年规定投资在3000元以上的建设项目需进行可行性研究报告的评审和评估，内蒙古自治区发改委二零零四年也发布了投资在3000万元以下的建设项目应进行可行性研究报告评审的通知。
自1999年以来，我院的经济评价工作在所承揽市政工程建设项目的前期研究阶段逐步展开，先后对近百项给排水项目进行了经济评价，积累了大量的资料，并取得了一定经验和成绩。笔者以本院的实际工作，结合参与自治区发改委评审其他兄弟设计单位给排水项目可行性研究报告的评审经历，发现经济评价容易出现几个认识和方法误区，如果不认真分析，将会影响经济评价的准确性和真实性，从而影响到建设项目的取舍。现从以下几个方面与大家同共同探讨。
1排水收费体制对经济评价的影晌
在中国绝大部分城市，供水系统已经形成了独立的法人机构管理的局面，随着市场经济理念深入人心，城市供水虽然做为公共服务与社会事业的内涵仍长期存在，但水价的确定越来越体现出投入与效益成正比、资源与价格成反比、可持续协调发展这样一种趋势。因此给水项目的经济评价，首先从机构的独立性上能够体现效益原则，其次从可操作性上也比较符合经济评价的各项要素。
但我国的排水收费体制，眼下绝大部分城市还是依托城市给水系统。这种局面首先有技术上的原因，例如城市居民极少安装排水计量装置，其次还有体制上的原因，我国大部分地区排水部门在企业制度上远未像给水部门那样独立。这就造成了在排水项目经济评价中，费用和效益无法反映真实情况，甚至规模也难以精确估算的问题。
在有些发达国家，由于环保理念的普及，居民排污的单位收费是要高于给水的，这也和排水项目相对于给水项目投入资金更多的情况相一致。随着我国节能减排政策的进一步落实和社会各界对环境保护认识的不断深化，排水项目的投入和效益应当越来越顺应经济规律甚至能够科学量化。因此排水项目经济评价遭遇的瓶颈也会随着体制的逐步理顺而趋于缓解，我国部分城市已经在做一些有益的尝试。在目前的可行性研究经济评价中，应注重将排水项目的收费独立于城市给水系统，合理客观全面的确定项目规模和收费标准。
2给排水建设项目的类型选择对经济评价的影晌
随着近年来社会经济的发展和我国城镇化水平的不断提高，城市市政给排水的建设也在与时俱进不断发展。但在大多数的项目可研报告中，通常在城市市政给排水建设已经拥有一定规模后，仍采用新建项目的经济评价方法来评估项目的可行性。比如新的自来水厂建设依托现有的供水供网，新建污水处理工艺配套改造管网等等。这就会使经济评价的结论产生偏差。
如果新建的给排水项目，在供排水系统现状的基础上对某一个或多个子系统进行部分或全部的建设，如果将其作为一个独立的项目使用新建项目的评价方法，首先不能反映出该项目与整个系统的联系;其次，新建项目建成后将成为给排水公司的一个下属机构，该项目的效益和费用与公司很难分开计算:另外采用新建项目经济评价方法，仅考虑子系统的投入产出关系，而不分析整个系统的投入产出关系，往往会造成收费推算的结果失真，从而不利于企业的运行管理和投资决策，也无法作为市政府制定新收费标准的参考。
因此，对于大多数城镇而言，只要不是没有任何现状基础的建设，都应该采用改扩建项目的经济评价方法。这是因为，新建项目可能会影响城市其他水厂或污水厂的服务区域和服务水量，为新建项目筹集资金而造成的供水水价或污水处理费上涨也会影响公司的收入，因此将项目范围界定为整个公司，便于企业制定整个系统的统一水价和进行管理、投资决策。从经济评价的参数选取来看，收集和预测了项目实施前后公司的数据，才使得评价结论更全面和真实;而采用增量盈利分析原则来判断项目的可行性、根据公司的总体财务状况分析项目的清偿能力、采用有项目的总成本费用与销售收入及税金数据进行盈亏分析，从而判断出整个系统的盈亏平衡点和盈亏平衡产量，才能使给排水项目的经济评价更接近为项目提供科学决策的客观本质。
3给排水项目分期建设在经济评价中应注意的问题
在目前的一些给排水建设项目中，由于项目的规模有随着时间而增长的线性过程，另外考虑到一部到位的投资较高，项目的建设周期和运营周期较长，往往采用分期建设的办法，这就给对项目进行准确的经济评价造成了不利影响。
在具体设计中，通常有部分子系统按近期建设而另一部分子系统按远期建设。比如一套供排水系统中，自来水厂或污水处理厂部分构建筑物与设备按近期建设，当预留了远期用地、大部分管网按远期建设。在具体的经济评价工作中，由于近远期建设内容的交叠，若仅对近期内容进行评价，并不能合理反映出投入和效益的正确对应关系，但对于远期总规模做单一评价，由于不同建设期与运营期相互作用，加上外界政策、利率、技术进步等不确定因素的掺杂，建立一套准确科学的数学预测模型将非常困难。
因此，作为建设项目经济评价理论的不断完善补充的一个课题，笔者认为目前在给排水项目的经济评价中，应将近远期的评价内容相结合，综合分析项目的可行性，并加强项目风险分析方面的研究。并呼吁业界同行能借鉴国外先进的技术经验，共同创新符合中国特色的项目建设经济评价理论。
综上所述，在给排水建设项目经济评价中，制度的进一步完善、方法的正确使用、参数的合理选择、理论的不断创新都非常重要，为使经济评价工作真正服务于我国的社会主义经济建设，需要从业人员不断的学习交流和不懈的共同努力。
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只看楼主 我来说两句 抢板凳