关注“河道采砂”治理：多措并举或可破困局

划定禁采区，村民再无将河道转租给个人采砂的权利；引入公司，让市场化；“非采”入刑……近年来，广西各地都在积极探索行之有效的治理采砂乱象的方法。业内人士认为，治沉疴需用猛药，采砂是高利润行业，若不加大打击力度，再好的办法，也可能束之高阁
制度治理：村民无权再租河道给他人
自治区水利厅有关负责人表示，采砂业是高利润行业，促使一些不法分子以身试法。此前，受制于法律依据、监察队伍等因素，治理采砂工作一直是个难题。
据该负责人介绍，为加强河道采砂管理，《广西壮族自治区河道采砂管理办法》（以下简称《办法》）从2011年6月1日起开始施行。《办法》规定了县以上水行政主管部门负责河道采砂的统一规划、行政许可及其监督管理工作；国土资源、交通运输、海事、财政、工商、公安等有关部门，按各自职责协助做好河道采砂管理工作。
此外，自治区水利厅也在积极组织开展相关河道采砂规划工作。2010年，先后配合水利部完成了西江、柳江、资江、湘江河段的河道采砂规划。在做好大江大河重点河段采砂规划的同时，也在组织有关市县完成主要支流河道采砂规划编制工作，涉及河道长度1600多公里，包括红水河、郁江、右江、左江、黔江等河道。
该负责人说，《办法》施行后，最显著的变化是重申了河道的国有属性，村民再也没有将河道转租给个人采砂的权利。在河道采砂许可方面，各地将通过招标、拍卖或者挂牌等公开竞争方式实施。
摸索经验：引入公司治理采砂重灾区
2013年12月上旬，全州县实施为期一个月的集中整治行动，可此后，河砂供应量严重下降，价格从原来的每立方米100元涨至180元，不少工程因缺砂而停工。
据了解，目前该县仍有24家有合法手续的采砂场，整顿期后将给对方一年的过渡期，准许他们按规定开采。此后，河道采砂将采取招投标方式，统一由公司来进行开采。2012年，该县引进了一家河道疏浚公司，在非法采砂严重的庙头镇开展试点。
按照该公司的操作模式，在采砂、疏通河道的同时，设备可将70%的废弃卵石打碎利用，并将剩余的卵石和此前林立河道中的“石峰”推到岸边，按照一定的坡度堆放压实，形成天然的护堤。
对此，一些沿岸居民表示，河道疏浚本身是水利部门的职责，如今为何交给公司来做？唐晓军解释说，引入公司进行河道疏浚和采砂将是今后努力的方向。河道疏浚本需政府投资，现在引进民间资本，在开展疏浚过程时顺便采砂，一方面可以解决资金难题，另一方面，公司盈利中的一部分将用于沿岸的基础建设。“如果这个试点取得成功，将在全县范围进行推广。”他表示。
建立枢纽：让采砂船进不了禁采区
一名知情人士说，在南宁，非法采砂现象曾很猖獗。从南宁水文站至青龙岗河段内，顶峰时就有300多艘采砂船在采砂。
对此，南宁市有关部门多次进行联合执法专项整治，去年有12艘非法采砂船被查扣，共罚款27万元。
南宁市水政监察支队负责人钟敏杰认为，对于非法采砂的问题，应进行常态化管理，对内和对外都要“狠”。目前，针对非法采砂活跃的几个河段，水利部门专门从保安公司请人定点蹲守，一旦发现问题马上汇报。执法队员24小时值班，接到投诉，必须马上赶到现场查处。
钟敏杰说，此前曾有部分执法人员经不起诱惑，被非法采砂者收买，现在他们都签订了责任状，“谁负责的河段出了问题，就找谁问责”。在工作中还可以通过GPS等手段，掌握他们是否有包庇、不处理等违规情况。
同时，邕江水上监控管理系统建设也在进行中，目前已在上游22公里的河道上设置了11个监控点，一有“风吹草动”，都能及时发现。此外，邕江水上执法工作站也已获得立项，将在上、下游及市中心设立三个分站，这有利于水政部门“靠前执法、靠前管理、靠前监督”。
钟敏杰透露的一个好消息是，南宁市区内的非法采砂问题很快会得到根治，“等老口枢纽和邕宁枢纽建设好，采砂船想进也进不来了”。
法律打击：“非采入刑”或可震慑违法者
自治区水利厅有关负责人认为，尽管《办法》在2011年6月就已出台实施，但其只是政府规章，不能设定行政强制处罚措施（如扣押处置违法采砂船只器具），且最高罚款额度只有2万元，对违法行为缺乏震慑作用。
“广东对非法采砂最高可罚款上百万元”。该负责人说，下一步，他们会争取将《办法》上升为地方性法规，制定强有力的执法监管措施，加大对违法行为的处罚力度。
有了法规保障，对于非法采砂的处罚及管理就有了依据。今年年初，资源县法院审结了我区首起非法采砂入罪案，两名非法采砂者因犯非法采矿罪，分别被判处有期徒刑两年缓刑三年、有期徒刑一年缓刑一年六个月。
据介绍，从2012年10月份开始，罗俊、刘助民、潘起强（另案处理）在未取得许可证的情况下，擅自在资源县车田乡小地河牛栏水口鸡亮桥等河段开采河砂。当年12月，资源县水利局下发责令停止违法行为通知书并处1000元罚款，但对方仍继续非法采砂，一直延续至2013年2月19日。经鉴定，共造成资源破坏价值40万多元。最终，法院作出上述判决。
湖南：全省河道采砂集中管理
湖南省高度重视采砂管理工作，提出“要像保护基本农田一样保护水面，像管理城市街道一样管理河道，像管理车辆一样管理采砂船只”，实行公开拍卖推进河道砂石开采权有偿转让，对全省河道采砂进行集中整治，实行全省砂石开采运凭单管理。长沙市在对砂场整治的基础上，规划建设了六大砂石基地、32条生产线、配套混凝土搅拌站，创新实现了砂石生产经营工厂化、规模化、规范化、产业化。
江西：组建公司，源头治理
江西省南昌市建立“政府主导，国企运作，多元参与”的长效管理模式，由3家国企出资组建砂石公司，在政府监管下实施规范化开采和经营，并按照“政府引路，船主自愿、适当补助”的原则，引导船主自愿切割采砂船，从源头进行治理。
广东：引入工程监理制度
广东省引入工程监理的做法，实行采砂现场监督与监理相结合的双重监管制度，对河道采砂实行全过程旁站监理。对不按照监理合同约定履行职责的监理单位，根据监理合同的约定追究监理单位的违约责任。
梧州：有计划储存砂石
据梧州市水政监察支队一名负责人介绍，该市在实施河道采砂招标过程中，有计划地将砂石储量的20%到30%掌握在手中。一旦砂石价格上涨，就将这部分储量拿出来开采，达到稳定砂价的作用。