土地开发整理项目如何做好工程监理控制工作

1 案例正文
　　 1．1 勐龙镇曼龙扣等4个村土地整治项目简介
　　勐龙镇曼龙扣等4个村土地整治(兴地睦边)项目于2011年9月26日经云南省国土资源厅《云南省国土资源厅关于下达云南省2011年省级配套兴地睦边农田整治重大工程项目投资计划的通知》(云国土资耕[2011]123号)，批准实施。该项目是景洪市国土资源局承担的中低产田地改造项目，项目位于勐龙镇曼龙扣、曼景列、曼别、贺南东村委会，建设规模1 034.19 hm ，总投资3 656.41万元，项目实施后可新增耕地65.67 hm ，新增耕地率达6.35％ ，单位面积投资2 357.02元／亩。
　　勐龙镇曼龙扣等4个村土地整治(兴地睦边)项目规划设计单位为云南地质工程勘察设计研究院，监理单位为昆明枢灵水利水电工程建设有限公司，建设周期一年(2012年2月～2013年2月)，地貌为丘陵地，项目符合县、乡两级土地利用总体规划，合中低产田改造的立项条件，项目类型为土地整理项目，属于中低产田改造类型中的坡地改良型和质地改良型。项目共1个片区。项目主要工程内容分为土地平整工程、灌溉排水工程、田间道路工程三项，施工总费用为3 220.99万元，占工程总投资的88.09％ ，整个工程于2013年2月全部完成。
　　 1．2 监理控制采取的办法
　　 1)质量控制：根据工程相应的情况在施工前按质量标准、技术要求、监理质量检验、检查制度交底；施工中，随时进行质量抽检、破环性检测，工程例会中对当期质量问题分共性、特别等进行通报，并对初次发现问题提出整改意见和要求，对再次出现的质量问题除要求返工处理外，还需采取必要的经济处罚措施，避免同类质量问题屡次出现；施工完成，对特殊、关键部位进行过程质量评定、对曾经发现的质量问题或缺陷处理情况、资料齐全与否等方面进行综合评定。
　　 2)进度控制：随时掌握工程进度情况，以“工程进展汇报表”的形式报告建设单位，以便于其对工程推进情况了解和掌握；实施过程采用“事前控制、事中控制、事后控制”的方法，采取“技术措施、组织措施、经济措施和合同管理”的方法对进度进行控制。
　　 3)投资控制：项目监理部严格按《云南省土地开发整理项目管理实施细则》及监理规划中投资控制的方法和措施来进行投资控制，确保项目达到预期目标，根据工程进展情况，分阶段汇总并上报工程完成情况，工程投资情况，以便于业主随时掌握项目不同阶段的资金投入情况，对必要的工程变更、调整和资金投入进行决策。
　　 4)工程变更或设计方案优化：由于设计深度及部分不可预见因素导致的部分单项或单体工程变更或局部调整内容均采取首先由施工单位提出，监理部根据《云南省土地开发整理项目管理实施细则》的相关规定及要求进行审查，然后报告项目指挥部并与工程设计单位反复磋商获取批准后以施工过程“工程变更现场处理卡”及相关“会议纪要”方式下发至施工单位组织实施。
　　 5)安全管理：是监理工作的一项重要内容，本项目监理部配备了专职安全管理人员，采取谁监理谁负责的问责方法，要求监理人员牢固树立“安全第一、预防为主”及“抓施工必须抓安全”的理念，积极配合甲方做好安全管理工作。
　　 1．3 监理控制中具体措施及其效果
　　 1)质量控制采取的具体措施及效果。
　　a．抓住质量监理的两个核心阶段：具体措施：施工准备阶段审查施工单位人员配备、材料、机械设备是否满足质量及进度要求；施工阶段审查旁站和巡视、检查各施工单位工艺是否按规范和经批准的设计和实施方案进行。效果：施工单位拟定的施工方案、技术、质量保证措施符合要求，原材料检验均合格，配合比均合理，施工过程的原材料(如水泥、钢材、管线等)抽查结果均符合要求。
　　b．质量控制的四个手段：旁站：施工过程中对隐蔽内容均进行了旁站，如埋管的隐蔽过程，水压试验全过程，关键部位如桥涵混凝土浇灌全过程，并做了旁站记录。测量：对完成工程的几何尺寸、数量、规格、位置、标高等进行实测验收。如对沟渠土方开挖的几何尺寸、混凝土浇筑的几何尺寸等进行实量，并做好测量记录。试验：督促施工单位对钢材、水泥、混凝土、砂浆等按规定取样试验，当有疑问时，监理人员在过程中要求随机抽样送检，对不符合设计、规范标准要求的材料责令清出施工现场。指令及通知：施工单位和监理单位的工作往来，均以文字为准，监理工程师通过书面指令及通知指出施工中发生或可能发生的质量问题，提请施工单位重视或改正。取得的效果：本项目工程质量总体稳定，未发现重大质量问题或事故，工程质量总体在受控状态中。
　　 2)进度控制采取的具体措施及效果。
　　a．在工程开工前，审查施工单位的进度计划，审查进度计划是否均满足业主招标要求的进度计划(即合同工期)，并协助业主制定施工进度控制计划和项目分解方案，经与施工指挥部讨论确定后分发各方留底并执行。
　　b．随时检查施工进度计划的控制点，动态了解施工进度计划的实施情况，发现偏差及时要求施工单位找原因，调整下月进度计划，把拖延的工期抢回来。
　　C．建立反映进度状况工地例会和统计办法，定期、不定期组织现场进度、质量、投资等工程协调会，记录影响施工进度的各种原因，采取的措施等，进行动态控制。
　　d．项目总监定期采用月报及口头的方式向项目承担单位(指挥部)汇报工作情况及存在问题，对下步工作做出安排。
　　取得的效果：“土地平整”单项已全部施工完成，并顺利移交至当地村、组群众投入生产使用；但“排灌”“道路”单项由于项目建设任务较大，点多、面广、涉及的工程调整或设计方案优化量大，大部分布置于土地平整区域内的沟、路施工与土地平整交叉，只能在土地平整完成后组织实施，施工时间稍有推后；且由于受施工环境条件限制，部分沟渠施工便道无法开通，材料不能直接运至施工现场，导致二次搬运量大等，以上客观存在因素在一定程度上影响工程进度，目前“排灌”“道路”单项正在紧张组织实施中。
　　 3)投资控制采取的具体措施及效果。
　　a．按审定的工程预算进行投资总额切块分解，以便进行投资动态分析，定期进行投资对比分析，如：计划任务量与完成任务情况比较。
　　b．熟悉设计图纸，掌握工程项目的承发包关系，分析合同价格构成因素，明确工程费用最易突破的部分和环节，列出投资控制的重点，编入投资控制监理实施细则。
　　C．严格签证。凡涉及费用支出的停窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代换、材料调价等的签证，必须由总监理工程师最后核签后报项El承担单位确定计量方式后方可进行签证计量。
　　d．施工过程中，对施工方的施工方法、方案、施工组织等进行动态检查，督促其采取最优的施工方案进行施工。
　　e．与工程同步核实和统计已完工程量，并与规划设计招投标文件等比较，随时掌握工程投资情况，检查投资控制措施的落实情况，以便及时给予项目建设单位相应合理化建议。
　　f．定期或不定期进行工程费用支出分析，指出控制工程费用突破的方案和措施，向项目承担单位提出建议。
　　g．配合项目承担单位审核承包商的工程结算书。
　　取得的效果：项目总体投资在规划设计预算控制范围内，项目资金使用和管理符合相关要求。
　　 4)项目实施过程中工程变更或设计方案优化采取的具体措施及效果。
　　a．尽量与设计单位、工程施工单位和业主单位在满足《云南省土地开发整理项目管理实施细则》的相关规定及要求下进行适当合理的调整，避免出现工程变更设计工作。
　　b．规定相关单项工程在一定范围内的合理调整不列为工程变更，注意与地方实际情况相结合。
　　C．所有单项工程必须在取得设计单位、监理单位和业主单位的同意下才能进行调整，并要求做好相关的书面记录。
　　取得的效果：项目没有出现工程设计变更的情况，只是通过采取施工技术交底的方法，在满足《云南省土地开发整理项目管理实施细则》的相关规定要求下进行调整，既保证了工程的顺利实施，又令施工工作更加切合当地实际。
　　 5)安全管理采取的具体措施及效果。
　　a．进场初期即会同甲方一起编制了“一通三防”等施工预防措施及生产安全文明施工管理措施。
　　b．制定了每月定期3次进行安全检查制度并认真执行。针对该项目的具体情况，重点是做好工程开挖、建筑材料运输管理及地面建筑防护管理等工作。
　　c．各专业监理安全工程师通过日常巡视、跟踪控制、旁站监理等方式加强现场管理。
　　取得的效果：项目工程质量符合设计和规范要求，施工资料基本齐全，没有出现质量及安全事故。
　　 2 案例分析
　　 2．1 工程监理控制的重要意义
　　监理受业主的委托以合同为依据，对工程项目实施进行监督与管理。工程项目控制就是指项目实施过程中，经常地进行投资目标值、进度目标值，质量目标值与实际投资支出值、实际进度值、实际质量值进行比较，若发现偏离目标，则采取纠偏措施，以确保项目总目标的实现，这就是工程项目动态控制。
　　工程监理控制的重要意义：控制是监理任务的核心，从根本上讲没有控制就没有监理，控制是项目建设监理目标实现的重要保证，是其目标实现的必要手段，在工程项目建设中要使监理控制有成效，就必须坚持控制程序化、标准化和科学化。工程监理控制就是用最少的监理信息，实现最优的调控，使之适应环境工程不确定因素的变化，以取得最大的工程建设预期效果。
　　 2．2 如何做好工程监理控制工作
　　 1)坚持监理控制程序化是做好监理控制工作的前提。工程施工阶段的监理控制程序是在施工程序基础上形成的以监理为主、控制为辅的一种工作次序，严格执行监理程序就能使施工过程中各主要环节、主要工序处于受控状态，只有在受控状态下才能把握住施工过程中活动脉搏，适时发现问题及时解决问题，因此控制程序化是监理控制工作的必要前提和保证。
　　 2)坚持监理标准化管理是做好监理控制工作的基础。工程施工中监理标准化管理从内涵上可分为监理内部管理标准化和外部监理控制标准化两个方面。一是，内部监理管理标准化是监理规章制度的进一步完善，具有可操作性，是规范监理内部组织运行行为和个人行为，建立起奖优惩劣和优胜劣汰的竞争激励机制，是做好监理控制的内在保证和基础。二是，外部监理控制标准化主要是将工程质量、进度、变更、支付结算、信息与合同管理转化成标准化控制与监理。监理标准化管理要求施工单位按照监理规定的标准化控制要求进行工程实施方案策划、实施、检查、变更、支付与竣工。例如本案中，施工过程中施工单位必须按照监理要求的内容标准、报表形式，报送各种工程项目签证、认证、检测、评定、变更、支付等标准图表及标准化的各种验收资料。这种作法的目的主要是规范监理服务行为，限制施工单位在管理方面的随意性。本案中监理工程师要把工程质量、进度和变更、实施和控制三结合的图表制定出来，需有相当的理论和工程经验才能做出，这样才能使监理从形式到内容都转化为标准化管理和控制，使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求，做到有标准依据，有定性、定量的衡量标准，因此它是监理控制的基础。
　　 3)坚持控制科学化是提高监理控制水平和成效的有效方法。监理控制依据的科学性包括与工程建设相关的法律、法令、法规，以及相关的技术规范、标准、质量标准、设计文件、监理合同、工程承包合同等。这些都是监理工作之本，监理控制是否科学化的根本就在于是否按照这些依据去控制。控制程序化虽然能控制相应的系统的行动，但并不能保证行动内容的科学化，只有当控制程序科学化才能更好促进工程建设目标的实现。通过对建设工程前、中、后一系列程序化的监控使其各项程序中控制内容满足合同要求和相关技术规范、技术标准规定，使其更具科学化。监理控制方法科学化以事前、事中控制为主，事后控制为辅相结合的控制方法，强调监理工作的预见性，计划性和指导性。
　　本案中监理工程师遵循这些客观规律去运作，在工程施工各阶段中利用科学化手段解决施工主要工程和次要变更工程之间的矛盾关系，做到项目既满足了当地老百姓的建设要求，又能够与《云南省土地开发整理项目管理实施细则》的相关规定要求相符，有力地促进了建设目标最佳实现。可见科学化是提高监理控制水平和控制成效的有效方法。
　　 3 结语
　　控制是监理任务的核心，从根本上讲没有控制就没有监理，控制是建设监理目标实现的重要保证，是建设监理目标实现的必要手段。为更好地做好土地开发整理项目监理控制工作，提高监理控制的业务水平，在工程项目建设中要使监理控制有成效，就必须坚持监理控制程序化、标准化和科学化。只有做到这些坚持，才能不断提高监理控制成效和控制水平，才能有效地对项目进行质量、进度、设计变更、投资、方案优化和安全管理的监理控制。