水利工程维修养护中劳务承包问题的探讨

雇用农民工的主要方式及问题分析主要方式目前,养护公司雇用农民工的方式主要有以下4种方式:①养护公司直接与农民工签订劳动合同。②养护公司与包工头签订承包合同,在养护公司的管理下由包工头组织劳务队伍(农民工)完成施工任务。③养护公司与有资质的专业工程承包企业签订分包合同,分包单位再完成施工任务。④养护公司与有资质的劳务分包企业签订分包合同,分包单位在总承包企业的管理下再组织劳务队伍完成施工任务。问题分析第1种方式,其优点是比较直接,不会违反国家政策。但存在问题是:(1)由于维修养护工程战线长,农民工分散作业,时间又相对集中,管理、安全问题突出。(2)由于农民工数量大、流动性强,加之部分维修养护工程施工时间较短,直接和农民签订劳动合同存在一定困难。(3)由于种种原因,如何及时足额发放农民工工资也是养护公司管理的难题之一。第2种方式,其优点是成本较低,不必与农民工直接签订劳动合同,管理方便。但存在很大的管理隐患:(1)以包工头牵头组成的劳务队伍不具备劳务承包资质,也就不具有承担施工的主体资格,农民工与维修养护企业仍然存在着实际的劳动合同关系。(2)包工头与农民工之间一般不签订劳动合同,不办理社保关系,甚至可能层层转包,进而导致拖欠农民工工资等现象的发生,由此引发一系列社会问题。第3种方式,其优点是操作简单。
但是,在法律程序方面存在困难。养护公司在选择分包单位(专业承包人)时,除要对其资质情况进行考查外,还要经相应的水管单位同意。第4种方式,其优点是操作简单,符合国家法律规定,是目前最为科学可行的操作方式。但是,面临以下难题:(1)由于工程“管养分离”改革处于初级阶段,因此其维修养护公司资质和业务规模有待于进一步完善和壮大。(2)建筑劳务分包企业是在2001年后随着市场经济的发展应运而生的,企业收入仅是定额规定的人工费,而某些税务部门却按正常性的企业实体征收营业税,一定程度上制约了劳务分包企业的发展。