弘扬抗震救灾精神做好各项水利工作

紧密联系实际，深入调查研究，确立山西兴水之策水资源紧缺是制约山西经济社会发展的瓶颈。2006年3月，温家宝总理在山西视察时，要求把水的问题作为山西经济社会发展最为重要和关键的大事切实抓好。山西省委、省政府共同下发了《关于加强水利建设实施兴水战略的决定》（晋发［2007］14号），按照科学发展观和构建和谐社会的要求，紧紧围绕全省经济社会发展大局，以水资源优化配置为核心，以应急水源工程建设为龙头，以全面建立水资源有偿使用制度为着力点，以改革开放和市场化为主要手段，促进水资源的合理开发、高效利用、全面节约和有效保护，保障全省经济社会的可持续发展。《决定》还从基本方略、目标任务、资金筹措、依法管理等方面落实了水利发展与改革的各项措施。2007年3月，山西省委、省政府组织召开了实施兴水战略动员会，会议全面启动应急水源工程、农田水利灌溉、水土保持淤地坝、农村饮水安全、城乡节水、地下水及水源地保护等六大水利建设工程。《决定》的出台，既确立了山西水利的治本之策，也为山西水利的政策研究和水利立法指明了方向，明确了目标，提出了新的更高的要求。
围绕兴水战略，优化立法环境，大力推进立法创新要实施兴水战略，保障六大水利建设工程目标任务的顺利完成，就必须逐步建立、健全和完善水利法规体系。针对山西水利在这一特定时期的特定任务，我们本着水利法规建设必须有利于、服务于水利发展大局的原则，积极协调配合单位内部、省政府、省人大的水利立法，统筹安排，突出重点，内外联动，全面推进，有力地促进和加强了水利立法工作。2007年，在总结多年立法经验的基础上，我们把《山西省水资源管理条例》的修订作为年度立法的主要工作任务，专门成立了以厅长任组长、分管副厅长任副组长的立法工作领导组，及时听取、研究解决立法中遇到的问题和困难，主动邀请省人大、省政府就山西水资源问题进行省内外调研，增强对山西水的感性认识和立法的紧迫感和使命感。同时利用“世界水日”、“中国水周”宣传之际，与省人大、省政府有关领导和人大代表等进行座谈汇报和沟通，争取各方面的关心和支持。
通过努力，《山西省水资源管理条例》于2007年12月20日经省人大常委会第三十四次会议通过。山西水资源短缺，供需矛盾突出，加快应急水源工程建设势在必行。为在水源工程建设上实现根本性突破，山西省制定了“大、中、小工程并重，蓄水引水工程并举，切实增强水资源配置能力”的基本方略。我们起草了《山西省社会资金建设新水源工程办法》，2007年4月以省政府204号令颁布实施。该办法紧密联系实际，拓宽融资渠道，采取市场化运作，鼓励多方投资，实施多项优惠政策，全面开放水利建设市场，开创了水利工程投资融资的先河。同时，我们还组建了山西水务投资公司，履行融资职责，与银行签订40亿元贷款协议用于水利工程建设。
山西水利立法工作起步较早，并初步形成体系。我们提出了结合水利建设与改革工作实际，在“具体化”上下功夫的立法思路，增强执行中的可操作性，待条件成熟时转化为地方法规和政府规章。为此，我们先后制定颁发了《山西省社会资金建设应急水源工程项目核准程序导则》、《山西省社会资金建设应急水源工程项目法人组建管理办法（试行）》、《山西省水面滩涂开发利用公开竞价管理办法》等若干规范性文件，有力地促进了立法的基础工作，加快了立法进程。我们把水利立法作为实施依法行政、依法治水的一项重大举措来抓，对立法政策研究和水利立法做到了职责清晰、分工明确、各司其职、各负其责，大大提高了立法的质量和效率。