吕梁地区农田水利基本建设的思考

　　围绕调整结构就是紧密联系各地主导产业及经济结构调整，从发展优质高效农业、增加农民收入的现实需要出发，以产业定工程，以工程促产业，建设与主导产业、经济结构调整步伐相配套的农田水利基本建设工程，农建要跟着产业干，推动产业调整，培育龙头产品基地，使农建效益直接体现在农产品的产量、质量上，最大限度地发挥农建工程的经济效益。对大棚为主的设施农业基地、优质专用粮食基地、经济作物基地和经济林基地，要在现有管道输水灌溉节水的基础上，逐步配套能适应作物灌溉要求的微灌、滴灌、喷灌等节水工程。
　　兴水治旱就是突出以抗旱为主的水利工程建设。要一鼓作气地解决好山区人民的农村饮水困难，解放劳动力，提高生活质量。在平川以节水园区建设为重点，实施喷、滴、微灌和防渗渠系工程；在河谷川地，优先改造旱坪地，并使之逐步达到旱能浇、涝能排、路相通、渠相连的高标准园区；在山区打旱井、建水窖、兴建集雨场蓄住天上水，修建拦蓄、提引工程利用间歇河流及小泉小水，打井、截潜流、提用矿坑水，开发利用地下水，逐步建立区域性天然水资源的调节利用体系。尤其是要将全区现有机修梯田逐步配套旱井集雨工程，增加基本农田的抗旱能力。
　　改善生态就是把农田水利基本建设作为改善生态环境的重要手段，突出以预防为主的水土保持建设，以流域为单元统一规划，保土、蓄水、育林、种草多种措施并举，宜田则田、宜林则林、宜坝则坝，实施综合治理；着重抓好小流域与荒山荒坡的开发治理，发展林果经济，生态环境建设与农民的当前利益及长远效益相结合。要抓住国家实施西部大开发和退耕还林的战略机遇，把林草植被建设放在保持水土、调节气候、涵养水源的突出位置来抓。
　　在市场经济条件下开展农田水利基本建设，只有不断探索新的组织形式、投入机制和管理体制，才能促进农建的不断发展。
　　在组织形式上，要坚持群众自愿和政府支持引导相结合，可通过实行村民代表大会活动，把选择农建项目的自主权交给农民。在国家法律、法规的范围内，由村集体制定村规民约，使农建形成群众的自觉行动，出政策、建制度调动千家万户开展农田水利基本建设。要充分运用村民代表大会“一事一议”的形式来组织建设小型农建工程。跨村工程由乡镇组织实施，跨乡镇工程，由县市组织实施。
　　在投入机制上，要利用市场规律这只“看不见的手”来促使各类生产要素，特别是资本要素流向农建，鼓励社会各界在政府统一规划下，本着“谁建、谁有、谁管、谁受益”的原则，建立起群众自办、集体领办、大户治理、股份合作等多元化投入机制。要充分发挥当地煤矿等企业的优势，鼓励支持“一矿（一企）一条流域”的承包治理方式，利用煤矿（企业）的资金优势来改善煤矿（企业）周边的生态环境。国补资金实行以奖代补，重点倾斜农建积极性高、建设效益好的工程；对于重点工程项目的资金，实行报账制。
　　在政府的管理体制上，各级政府要做好重大项目的统一规划，出台政策扶持农田水利基本建设，并强化监督管理。同时要处理好政府行为与市场经济的关系、行政推动和利益驱动的关系，政府要做农建工作的促进者、协调者。政府的业务主管部门，要及时提供技术指导，搞好综合服务。特别是对区内主要河流从源头开始进行自上而下的整体规划，使各实施单位在整体规划的前提下分段组织实施。对于重大农建项目工程，实行基建工程的管理办法，采用项目法人责任制、工程监理制和工程质量终身追究制。