税费改革后的平度市农村水利建设的几点经验

　　平度市农村现有小型水利工程45231处，其中小型水库100座（小一型水库10座）。随着农村税费改革的不断深入和社会主义市场经济的逐步建立和完善，传统的小型水利工程建管模式已不相适应，探索建立和完善农村水利工程建管体制，适应农村改革发展是摆在我们面前的新课题。 　　农村税费改革的主要内容
　　农村税费改革应结合本地实际，全面理顺农村分配关系，规范农村税费制度，合理减轻农民负担，推动产业结构调整，促进农村社会经济健康快速发展。其主要内容是“三取消、两调整、一改革”。具体包括：（1）取消统筹费和农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费及政府性基金、集资。（2）取消屠宰税。（3）逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工。（4）调整农业税。（5）调整农业特产税。（6）改革村提留征收使用办法。
　　改革对现有农村水利建管模式的挑战
　　日前，税费改革已全面推行。改革后农村水利建管组织方式将随农村“取消两工”，改变以前主要依靠政府命令的方式，变为对群众的引导为主；以前农村水利建管主要融资渠道“以资代劳”的投入机制将不复存在。随之许多现实问题摆在我们面前：
　　农村水利条件普遍薄弱的现状如何改观。
　　现有水利设施如何管护，使其发挥效益。
　　水利工程社会性效益如何发挥（防洪减灾）。
　　水利建设如何实施。
　　农村水利建管面对改革的对策
　　伴随税费改革，农村水利建管投入机制和组织形式发生新变化的情况下，平度市农村水利建管适应改革，创新机制，重点抓了以下几个环节：
　　（1）、调整政府的农业财政支出结构，把农村水利投入放在重要位置。农业财政支出倾向于投资多，规模大的骨干工程。各级政府在加大专项资金的扶持力度，充分调动下级政府或集体投资水利积极性的同时，加强组织协调力度，在规划、实施、技术指导方面统一部署。
　　（2）、改革水利工程产权制度，盘活水利资产；采取多项措施，积极引导和推进农村水利建管投入机制的改革。①、拍卖，就是对水源工程或配套设施在内的公有水利工程的所有权和使用权进行拍卖，一次性买断，全部归个人（或联户）所有。其所有权和使用权分为30年和永久性两种。田庄镇荷花屯村村委针对每年集体需投资6000余元用于淘井和洗井的实际，今年对全村28眼能使用的机井，根据其水量及灌溉面积，以100—2000元不等价格，实行公开拍卖，所有权和使用权30年，满30年所卖机井归集体。到2003年底，平度市工程拍卖到户或联户计3742处，占工程总量的8.3%。
　　②、承包租赁。所有权和使用管理权分离，承包者对工程有使用权，不用有所有权。2003年底全市水利工程承包租赁达16886处，占工程总量的37.3%。
　　据现有水利工程发挥效益情况，对使用管理权实行公开投标，承包租赁者负责设施配套及水源工程的维修管理。在规定的承包期内，按照有关规定独立经营。门村镇许家村98年对22眼岩芯井井深、出水量进行统计，在此基础上，实行投标承包，规定承包期10年，承包期间,所包机井如遭受淤积、堵复或报废,由承包者出资修复或另打一眼机井。祝沟镇王家流河村，1999年对一座小（二）水库除险加固后，通过投标以每年上交村委3500元价格承包给一村民，承包期五年，并负责大坝维修及汛期值班。
　　③、集体经营、专人（或专业队伍）管理、责任包干。水源工程及配套设施全部由村集体出资兴建和购买，村委抽调专人负责浇地时安装水泵、灌溉顺序排列、灌溉收费，以及节水管道维护等。灌溉期间电泵出现事故，其损失由事故的责任人承担。2003年底，全市实行集体经营，专人或专业队伍管理，责任包干工程达941处，占工程总数的2.7%。蓼兰镇邢家村，2001年，对全村22眼砂层小口井配齐了水泵、安装上井盖和锁，村委抽调了3名责任心强的人员，实行集体经营，责任包干，专项管理。
　　④、股份合作制。这是自改制以后，出现的一种农民自愿合作办水利的新形式。按照谁投资谁收益的原则，由联户农民在承包租赁的土地上，通过入股合作新建、购买或承包、租赁各种小型水利工程。在一定程度上克服了资金、技术、人力等不足。主要适用于需要投入较多，一家一户不能负担，需由联户参入与新建或购买水利工程。
　　由于实行了新的管理机制，充分调动了建管的积极性，改变了小型水利工程失修、失管、效益低的状况，水资源得到有效开发，使已建的水利工程步入良性发展规道，有利地推动了平度市的经济发展。