重大水利工程建设全面提速

2014年5月，国务院第48次常务会议对加快推进重大水利工程建设作出总体部署，要求统筹谋划，突出重点，在2020年前分步建设纳入规划的172项重大水利工程。


重大水利工程建设

按照国务院的决策部署，国家发展改革委会同有关部门和地方，主动作为，扎实工作，认真抓好贯彻落实，把重大水利工程纳入国家第一批七大类重大投资工程包，创新项目前期工作和工程建设推进机制，加强部门地方纵横协调联动，明确任务分工，强化动态监管，一批对流域防洪、区域供水保障和生态改善具有骨干作用的重大水利工程加快建设，为扩内需、稳增长、调结构、惠民生等发挥了积极作用。
一是项目审批明显加快。今年以来，国家发展改革委先后两次召开重大水利工程项目审批部际协调机制全体会议和联络员视频会议，对今年拟开工建设的27项重大水利工程和需统筹加快前期工作的13项工程，逐项明确前期工作进度时间节点、责任主体和办理要求，加强催促督办，全力协调解决重点难点问题，协同加快项目审核审批进度。今年1～5月，新批复了湖南省莽山水库等14项工程项目建议书和可研报告，报国务院批准了安徽省引江济淮工程和云南省滇中引水工程项目建议书，批复项目总投资2637亿元。
二是年度投资足额落实。推动解决重大水利工程建设2015年中央投资缺口问题，加大政府投入支持力度。按照国务院批准的方案，共落实工程年度中央投资约600亿元，其中国家发展改革委在中央预算内投资中安排342亿元，利用中央水利建设基金安排17.95亿元。截至目前，国家发展改革委已会同财政部、水利部分三批下达重大水利工程建设中央预算投资和中央财政水利专项资金476亿元，占年度投资计划的80%，其余投资计划也将在完善项目前期工作、具备条件后尽快下达。
三是工程建设全面提速。实行重大水利工程建设按月调度，强化中央预算内投资监督管理，进一步细化明确监管主体和各项监管要求，加强跟踪督促，推动加快项目执行进度。把重大水利工程实施列入国家发展改革委2015年稽察重点，开展专项稽察。截至目前，172项重大水利工程已开工建设60项，预计年底前可再新开工建设24项。今年1～4月，在建水利工程完成投资较去年同期增长42.2%，建设进度明显加快。
四是投融资体制不断创新。今年3月，国家发展改革委会同财政部、水利部联合印发了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，重点围绕如何解决社会资本“进不来”、“不愿进”和“不可持续”问题，细化明确各项政策要求，推动重大水利工程建设运营全面向社会资本开放，完善政府各项支持和监管政策。制定了鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营试点工作方案，确定安徽江巷水库等12个项目为第一批国家层面联系的试点，力争通过2年左右的时间，重点在建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，公平公正公开选择投资经营主体，完善政府支持、服务与监管政策，社会资本退出等方面探索形成可复制、可推广的经验。
下一步，我们将按照国务院的要求，按职责进一步加快工作节奏，落实目标责任，全力加快推进重大水利项目审批和在建工程实施，充分发挥工程建设对缓解当前经济下行压力，增加公共产品有效供给，提升国家水安全保障能力等方面的重要作用。一方面，继续充分发挥好重大水利项目审批部际协调机制的作用，坚持问题导向，以年内计划新开工的27项重大水利工程为重点，强化进度调度和指导服务，及时帮助解决项目推进中的困难和问题，加快项目审核审批进度。同时，鼓励和支持其他具备条件的项目加快前期进度，尽快审批建设，形成年度新开工项目动态调整、滚动推进的机制。另一方面，按照国务院关于深化行政审批制度改革的要求，简化重大水利工程项目审批环节，下放审批权限，优化审批流程，提高审批效率。