泾源县农村饮水工程利用的管理的问题和策略

　近几年来，国家实施积极的财政政策，定向为农村饮水安全工程建设投入大量资金，使广大农民群众的生活基础设施条件明显改善。农民群众无不感谢党和政府的关怀，亲切地称其为“民心工程”。饮水工程成果来之不易，应当百倍珍惜，确保工程长期可靠运行，永续利用，使党的恩惠润泽千家万户。农村饮水安全工程建成后要长期可靠地运行，必须从以下几个方面加强管理。
　　1.要加强制度建设，规范农村用水市场
　　要使农村饮水安全工程尽可能发挥效益，其核心就是要让广大群众真正地吃上安全水；同时要使群众用得明白，吃得踏实。这就得制定出有关规章制度，并通过召开群众大会、党员大会等形式，征群众同意，取得群众的拥护与支持。从技术管理度考虑，制订的规章制度应当包括农村饮水安全工程管理办法、农村饮水安全工程水价核定和管理办法、水费计收管理办法、工程大修及折旧基金收取使用管理办法、水源地及水工程保护办法等、用制度形式加以明确，才能使管理有章可循。此外。还应当加强工程管理监督机制建设，每处饮水工程都五成立由用水代表组成的饮水安全工作站。工作站可根据需要定期召开，接受管水员汇报，研究用水管水新举措，公布水费收支情况征询祥众意见和趸议，协助解决水务纠纷，使饮水安全工程的管理始终置于广大群众的监督之下。
　　2.要理顺产权关系，落实管理主体
　　过去的人饮安全工程，大多是国家建设、国家管理，责任不明确，利益不直接，造成工程不能正常运行，农村用水得不到保障。要使饮水安全工程经营进入良性运行轨道，就得在理顺产权关系和创新机制上做文章，采取“明晰、放开使用权、搞活经营权所有权”的办法，落实责、权、利。目前农村饮水安全工程大多是单村供水和联片或乡镇集中供水两种形式。笔者认为，对单村供水这种形式，成功的管理模式有两套：一是集体所有、集体管理。即由村民委员会选定有责任心、有信誉、懂技术的农户负责工程的日常运行管理和维修，并收取水费。其水价由村民委员会合理确定，以实现以水养水为目的。二是集体所有、竞价承包。承包者可按照村民委员会的规定，通过竞价取得农村饮水安全工程的承包权。对于联片或乡镇集中供水这种形式，产权大多划归所在乡镇水管工作站，由水管工作站依据具体情况，组建专业管理机构，并按照市场规律，采取承包、租赁、股份制等模式进行管理。通过理顺产权关系能够盘活水利资产，把过去的“死工程”变成“活工程”，把以前的“大锅水”、“福利水”变为“商品水”，使拥有者操心、干部省心、群众放心。
　　3.要合理核定水价，实现新水新价
　　水价的核定，一般是根据工程涉及的人口数量、用水定额和每天需要供水时间，并按有关技术规定计算出用水量、电费和管理人员工资后确定。笔者认为应当把折旧费、大修费纳入成本，计算到水价中去，并向群众公示，以便得到群众的普遍接受和认可。折旧费、大修费均采用工程全部固定资产原值和整体工程综合折旧费率（或大修费率）计算取得。过去农村饮水安全工程之所以使用寿命短，使用到期后更新或重建困难，最重要的原因就是运营过程中没有提取折旧费和大修费。这不但造成设备坏了没钱维修，更造成工程报废后无钱重建。这是多年来在农村饮水安全问题上国家不断投资但总不能彻底解决的症结所在，应当引起足够重视，切实加以克服。
　　4.要管好用好提留费用，防止挤占挪用
　　对于折旧费和大修费两项费用的管理，应当实行专户存储、专款专用、严格审批、定期审计、民主决策的办法，以避免提取费用被挤占挪用。一些地方在两项费用使用前，采取由上级水务部门审批水 利建设计划和预算，并报乡级政府批准，最后经村民委员会同意后付诸实施；对不按程序办事或不严格履行合同的，由政府和水行政主管部门吊销其经营许可证和取水许可证，同时终止合同。这种严格的审批程序能够确保饮水安全工程永续利用，应该坚持和推广。
　　5.要为饮水工程提供技术指导和技术服务
　　水务部门是作为实施农村饮水安全工程建设、管理的主要业务部门。所以加强行业指导是十分必要的。水管人员要经常深入基层，通过合适、有效的工作方式、方法，调动其中的积极性，为群众提供技术指导和管理服务。另外，为了防止饮水工程建后返“闲”，对已建丁程要经常进行“回头看”，全面调查丁程运行管理情况，针对存在的间题及时提出需要的解决措施。如有些地方忽视了村民自治教育，村民为了省钱，吃“滴答水”（水表不走）的现象十分普遍，导致许多村级供水站难于管理、经营亏损而自行消亡。为了防止此类问题出现，水管人员要通过水法规、水政策的宣传，切实加强村民的自治教育，实行供水区分级计量和户外安装水表等办法加以解决，以真正实现工程良性运行，农村人饮长期稳定安全。
　　参考文献：
　　[1]《泾源县水利工程管理暂行办法>，2003．
　　[2]《泾源县水资源管理暂行办法》，2003．
　　作者简介：
　　苏东波（1968-）男，助理工程师。
　　丁学俊（1958-）男，助理工程师。