节能降耗目标未果的重要原因

　中国立法者认为，2006年政府没能实现节能降耗和污染物减排预定目标的一个重要原因就是“经济杠杆”不到位而导致的行动力不足。

　　全国人大代表、小天鹅股份有限公司总经理柴新建指出，市场经济条件下，社会的每个有机体都具有趋利性，在环保还没有演变为生活和消费方式的情况下，单靠道德自律、经济行政处罚是不够的，必需对产业、税收、投资和监管政策进行全面梳理，落实每个部门、每个社会成员的责任。温家宝总理5日在政府工作报告中说，2006年，全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4％左右、主要污染物排放总量减少2％的目标。

　　温总理说，主要原因是：产业结构调整进展缓慢，重工业 特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准，有关政策措施取得明显成效需要一个过程。

　　柴新建认为，总理提到的政策措施就包括“经济杠杆”。他建议国家针对各个行业的特点制定强制的节能环保标准，从生产的源头遏制能源消耗和污染物排放，并通过税费政策来奖励环保、处罚污染。

　　他说：“国家可以通过补贴消费者刺激节能产品需求，进而刺激节能产品的生产，向生产和销售非节能产品的企业征费并对垃圾处理企业给与优惠。这样就可以让产品的设计者、制造者、销售者、使用者和消费者都承担责任。”

　　温家宝在政府工作报告中说，健全节能环保政策体系。注重发挥市场机制作用，综合运用价格、财税、信贷等经济手段，促进节能环保工作。深化重要资源性产品价格和排污收费改革，完善资源税制度，健全矿产资源有偿使用制度。

　　继冰箱、空调之后，3月1日起，中国国内出厂的洗衣机都会贴上能效标识，按照耗电量、耗水量、洗净比、噪声、磨损率、使用寿命指标分级。柴新建说，家电行业是全球竞争比较激烈的行业，因此在制定节能降耗标准方面走在前面，在全球制造业向中国转移的过程中，明确节能降耗标准已成为一种趋势。

　　全国人大代表、山东省环境保护局副局长车纯滨说：“治理企业污染，光靠执法检查是不够的，违法违规企业经常关了又开，开了有关，虽然很多企业都会把环境保护比作‘命根子’，但是自律意识总是不够，不愿意为环保多投入。”

　　来京出席十届全国人大五次会议的江苏籍代表纪凤高称这种现象为“猫捉老鼠”的游戏，并将其归咎于地方保护主义。车纯滨认为，中央和地方政府“分灶吃饭”的税收政策是导致基层政府袒护污染企业的一个不容忽视的因素。他说：“中央提出的经济增长‘又好又快’目标、‘环保优先’原则在某些地方会走样，是地方政府不愿执行中央决策吗？不是，因为它们面临财政困难，需要上项目增加财政税收，中央财政转移支付没能解决根本问题。”

　　中国于1994年实行税制改革，采取中央和地方政府分税制，中央一直在税收收入中占大头。代表们认为，基层政府之所以牺牲环境发展经济、搞重复建设、圈占耕地、推动房地产扩张都与地方政府目前的收益渠道和方式有直接的关系。

　　全国人大环境与资源保护委员会委员王涛说：“制约环保的另外一个因素就是节能降耗、污染处理和防治的技术力量不足，国家应增强这一领域的技术投入，制定政策鼓励发展治污企业。”