湿地破碎成生态孤岛 全国湿地保护条例呼之欲出

湿地与森林、海洋并称全球三大生态系统，被誉为“地球之肾”、“天然水库”和“天然物种库”。为加强对湿地的保护和利用，1971年2月2日，来自18个国家的代表在伊朗南部海滨小城拉姆萨尔签署了《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》。



　　为了纪念这一创举，并提高公众的湿地保护意识，1996年《湿地公约》常务委员会第19次会议决定，从1997年起，将每年的2月2日定为世界湿地日，并每年都确定一个不同的主题。利用这一天，政府机构组织和公民采取各种活动来提高公众对湿地价值和效益的认识，从而更好地保护湿地。



　　2015年2月2日是第19个“世界湿地日”。今年的主题是“湿地：我们的未来”，口号是“加入我们”。



　　以最严格保护措施恢复扩大湿地面积



　　中国国家林业局副局长张永利表示，中国今后不但采取最严格的措施保护好现有湿地，还将运用多种办法恢复扩大全国湿地面积，“力争到2020年，全国湿地保有量达到8亿亩以上，自然湿地保护率达到55%。”



　　张永利是在参加2015年世界湿地日活动启动仪式时作上述表示的。来自国家林业局的统计数据显示，中国湿地保护取得了明显成效。目前全国已建立570多个湿地自然保护区和900多个湿地公园，共有2324万公顷湿地得到了不同形式的保护，湿地保护率由10年前的30.49%提高到现在的43.51%。



　　不过，当前的湿地保护与中国生态文明建设要求、公众的切身感受仍有不小的差距。“尽管中国湿地保护取得显著成效，但总体来看，全国湿地仍然面临着面积不断萎缩、生态功能持续减退、物种多样性日渐减少等多种威胁。”张永利说。



　　中国自然湿地面积仅占国土面积的3.77%，远低于世界平均水平。由于长期过度开发，全国湿地面积减少、功能退化、生物多样性下降的趋势仍未得到有效遏制，中国的湿地保护事业任重道远。张永利指出，当前中国经济社会发展进入新常态、建设生态文明迈出新步伐，湿地保护也需要新思路、新举措。



　　“以最严格的措施保护好现有湿地是基础，必须确保红线区湿地面积不减少、性质不改变、功能不退化。”张永利强调。在此基础上，中国政府今后还要将着眼湿地生态系统功能提升，实施湿地生态修复工程，对功能退化的沼泽、河流、湖泊、滨海湿地，进行综合治理。



　　曾经作为保护生态及森林保有量的“退耕还林”，也将被移植到扩大湿地面积中来。张永利透露，今后将在一定区域内开展“退耕还湿”试点，为扩大湿地面积拓展空间。中国国际湿地公约履约办公室主任马广仁就此介绍说，健全湿地保护法规制度、提升全民湿地保护意识，也将是中国下一步推进湿地保护的着力方向。“当前亟需出台全国湿地保护条例，对湿地性质及破坏行为的处罚等作出明确规定，使湿地保护走上法制化轨道。”马广仁说道。



　　湿地生态不堪重负



　　事实上，老北京居民都知道，身边的永定河已经断流30多年，早就失去了饮用水源地的功能。目前北京段的永定河水流，是每年人工注入的，据说每年需补水1.3亿立方米。据统计，北京湿地面积已从20世纪50年代的2568平方公里，退化到目前的526平方公里。



　　北京永定河断流、湿地退化，只是全国湿地严峻形势的一个缩影。



　　最新的全国水利普查公报显示，全国流域面积在100平方公里以上的河流，由上世纪90年代的5万多条，减少到现在的约2.3万条，减少了一半以上。河北95%以上的河流出现断流。号称“华北之肾”的湿地白洋淀，面积从20世纪60年代的近千平方公里，萎缩到目前的200多平方公里。



　　过去60多年，我国滨海湿地净减了119万公顷，锐减了50%。全国围垦湖泊面积达130万公顷以上，湖泊消失了1000多个，减少蓄水350亿立方米。1990年到2000年，全国湿地减少500多万公顷，近10年又减少近340万公顷。黑龙江三江平原的自然湿地，由解放初的500万公顷减少到91万公顷，减少了约82%。



　　大规模的无序开发建设，导致湿地严重破碎化和功能严重退化。马广仁说，长江中下游原有100多个通江大湖泊，现在只剩下洞庭湖、鄱阳湖两个，导致河流、湖泊的防洪蓄洪能力大大降低。以前，黄河在枯水期流经若尔盖湿地后，水量能增加近40%。自20世纪60年代起，为扩大草场面积，当地对泥潭沼泽进行了大规模开沟排水，仅若尔盖县就有约10万公顷的沼泽地被排干水分，造成湿地碎片化、严重沙化，涵养水源的能力大幅降低，成为黄河水量减少的一个重要原因。



　　湿地破碎化，成为生态“孤岛”，自我修复、自我调节能力明显下降。《2012中国生态环境状况公报》显示，我国十大流域中，黄河、松花江、淮河、海河、辽河等5大流域水质均受到不同程度污染，有的流域污染比较严重，四至五类、劣五类水质断面比例分别为20.9%和10.2%。全国三分之二以上的湖泊受到氮、磷等物质的污染，10%的湖泊富营养化污染严重，富营养化面积扩大了60倍。我国东南沿海许多红树林湿地生态系统已处于濒危状态。“长江白鳍豚已处于功能性灭绝状态。20世纪50年代，洪湖湿地鱼类还有100多种，现在只剩50多种。”



　　“长期以来，湿地对我国经济社会可持续发展起到了极其重要的支撑作用，但是，对湿地的围垦、基建占用、污染、过度捕捞和采集、过度放牧等多种威胁仍然十分严重，已经远远超出了湿地生态系统自身的承载能力，湿地生态系统已不堪重负。”张永利说。



　　明天光有“湿地日”够吗？



　　湿地被称作“地球之肾”，它既是生物多样性富集区，也是诸多珍稀濒危野生动物的栖息繁衍地。若在经济新常态的背景下观之，湿地还是重要的自然资源和国土资源，是支撑经济社会可持续发展的战略要素。



　　报道称，2月2日，第19个世界湿地日，国家林业局、浙江省人民政府共同举办的2015年世界湿地日活动启动仪式，旨在诠释湿地与人类的相互依存关系，倡导湿地保护从青少年抓起。在让笔者欣喜之际，不免回想起多地历历在目的破坏行径，试问，湿地“明天”光有“湿地日”够吗？我们到底拿什么来保护仅存的湿地？



　　近年来，湿地生态的“冷、热、酸、甜”不时的让民众揪心。哈尔滨市发展城市的一个招牌“万顷松江湿地”被生生回填，用于房地产开发；《无极》剧组严重破坏香格里拉碧沽天池的自然景观，破败的木桥将天池硬生生地劈成两半；《麦田》剧组撤离临江后，当地环境惨不忍睹；《神雕侠侣》剧组肆意践踏九寨沟森林公园神仙池钙化堤、珍珠滩植被；《情癫大圣》拍摄后使得神农架原有地貌无法再复原等等如是，无一不是对湿地景观破坏和践踏。



　　然而监管严重乏力，让湿地的破坏处置效果失之于软、失之于宽。如今消息称，已建立570多个湿地自然保护区和900多个湿地公园，后期还将扩大，数量不可否认的上去了，保护的“质量”又该从何谈起呢？



　　如果按照新修订的《风景名胜区条例》规定，对于严重破坏景观、植被、地形地貌活动的，处50万元以上100万元以下的罚款。然而禁令归禁令，谴责归谴责，破坏归破坏，在面对保护湿地的公共职能面前，多地环评与监管部门往往是摊手耸肩一笑了之。就如有媒体曾对各地“填湖造地”统计所得数据一样，河北省原有1052个湖泊已经消失969个；新疆超过120个湖泊消失；“千湖之省”湖北，758个百亩以上的天然湖泊已经消失……。一方面国家出人力、财力积极恢复，另一个方面GDP政绩冲动，让围垦填湖、破坏湿地的现象却屡禁不止。此消彼长，让这笔生态环境的破坏账周而复始的演绎。“力争到2020年，全国湿地保有量达到8亿亩以上，自然湿地保护率达到55%。”愿景很美，但更需要相关的制度配套设施。



　　诚如有专家所言，地方法规的不完善是湿地破坏屡禁不止的主要原因。因为目前我国有关湿地生物多样性的地方性专门立法却相对较少，更多的只是地方政府的法律强制力和执行力都较低的规定、通知。另外，此类法规、规章大体上都是原则性规定居多、具体性的规定不足，这就使得既有的地方性法规、规章的可操作性和对湿地的保护力度都不够；加上对湿地保护的多部门多行业多头管理，从表面上看，各部门都非常重视湿地的保护，而实际上，“九龙治水”，管理上出现真空，让获利成本大于破坏的处罚，



　　坊间曾言“前车之鉴，后事之师。”湿地的增加的确是好事，但周而复始的破坏，值得相关部门引起足够的重视。采取最严格的保护措施，划定落实湿地保护红线，确保红线区湿地面积不减少、性质不改变、功能不退化只是一个方面；完善相关制度，加大监管力度，增加破坏的处罚尺度才尤为重要，更应该从从现在抓起，从每一个人抓起。