一湖一策擦亮城市明眸 武汉出台最严厉措施治湖

城市扩张，曾是一部填湖史

　　坐拥大江大湖，是武汉最引以为豪的特色。然而武汉依水而兴，也因水而伤。

　　自上世纪50年代以来，湖泊就成了人们眼中的资源掠夺地，围湖造田、填湖建城、拦湖养殖……向湖泊索取的方式不一而足。而随着上世纪末城市规模的快速扩张，湖泊被污染和蚕食的速度也成倍增加，湖泊数量锐减。

　　从某种程度上说，武汉城市化、工业化的进程，就是一段填湖史。走在汉口杨汊湖的大街小巷，若非亲耳所闻，你无法想象，这片车喧马闹、房屋鳞次栉比的现代街区，几十年前还是浩淼碧波。

　　“大约在上世纪七八十年代，村里把湖面分成大大小小的湖塘，承包给大家搞养殖，后来人多了，湖塘就被填平建了房子，修了马路，很快，就都成了平地了。”在杨汊湖居住了近40年的刘武不无感慨地说，他小时候在其中游泳摸鱼的杨汊湖，面积相当于东湖的1/4。

　　目前，仅仅是一个地名的杨汊湖是近20年来较早消亡的湖泊之一，而城区湖泊消失的另一个代表——范湖，则是在2008年才湮没在迅速崛起的高楼大厦中。

　　公开资料显示，目前武汉城区湖泊有40个，而在新中国成立初期，这一数字是127个——60年来武汉城区近90个湖泊消失。

　　“幸存者”中，也有不少地段不错的湖泊难逃房地产“铁桶式”开发的“毒手”，成了一个又一个楼盘的“内湖”……西北湖、沙湖等湖泊的大部湖岸被建筑包围，沙湖面积由2001年的4.7平方公里缩减到2013年的3.08平方公里，而后官湖则由上世纪80年代末的45.8平方公里缩减到了目前的37平方公里。与湖泊面积迅速缩小相伴的，是湖体水质急剧恶化、水体自净能力下降、生物多样性衰退。

　　通过最严湖泊保护条例

　　“不仅市区现有的40个湖泊，辖区内的166个湖泊，也一个都不能少，湖泊面积一寸也不能缩小！”危机之下，保护湖泊渐成共识，武汉市委提出如此愿景。

　　于是，非法填湖者，最高面临50万元的巨额罚款；严控湖岸线建房，不让公共湖泊变成“私家花园”；护湖成效成为官员考评的重要依据……日前，修订版的《武汉市湖泊保护条例》（简称《条例》）获市人大常委会审议通过，武汉进入最严格的护湖时期。

　　据悉，原条例已实施12年，本次修订后对武汉166个湖泊的保护措施更细，对破坏湖泊环境行为处罚更严。《条例》明确，严禁任何单位和个人填湖。在湖泊水域范围内，禁止建设除防洪、生态保护、道路交通等公共设施之外的建筑物、构筑物。禁止填占湖泊造园造景。相比原条例，修订后将原来对违法填湖和环湖违建者1万元至5万元的处罚标准翻了10倍—由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并处以3万元以上10万元以下罚款；情节严重的，处以10万元以上50万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状的，由水行政主管部门代为恢复原状，所需费用由违法行为人承担。

　　《条例》规定，城乡规划主管部门应按照相关规划要求，严格控制湖泊规划控制范围内建筑物、构筑物的高度、体量、密度和间距等要素，留出湖泊的公共进出通道和视线通廊，在湖泊周边从事建设活动不得影响湖泊的社会公共使用功能。《条例》还明确，湖泊规划控制范围内已有的不符合湖泊保护规划的建筑物、构筑物和设施，不得改建和扩建；严重影响湖泊保护的，由区政府责成有关部门依法予以征收或拆除。

　　与此同时，护湖不力，官员亦须严惩。《条例》从法律层面为政府和主管部门戴了“护湖紧箍咒”。根据《条例》，湖泊保护实行政府行政首长负责制。市、区政府要将湖泊保护工作纳入年度目标考核，考核结果作为被考核单位主要负责人任职、奖惩的重要依据。市、区政府和有关主管部门及其工作人员，如有不按照湖泊保护规划在湖泊周边违法批准开发建设的，对填占湖泊、违法排污未依法查处等9类行为的，有关责任人将被给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　【专家视点】因湖制宜 一湖一策

　　武汉市城市防洪勘测设计院高级工程师刘康福介绍说，武汉市治湖已经取得较大成效。2003年以来，武汉市开始大规模治理湖泊，那时武汉主城区的湖泊中，大多是五类和劣五类。而最近的水质监测表明，一半以上已经达到四类水质了。

　　可喜的变化，源自武汉清晰的治湖思路。刘康福介绍，截污、清淤、调水、修复是武汉治湖的“八字诀”。尽管如此，治湖不像工业生产，可以按照“八字决”统一流程进行，实际操作中，常因湖制宜，要“一湖一策”。

　　近年来，中科院、清华大学等来自全国各地的专家、学者在武汉“八仙过海”，尝试多样的治湖方法，大多取得了进展，但也遇到普遍的困难。

　　首先，治湖标准认识难统一。治湖没有成熟模式可循，各城市也没有固定治理标准，一切尚在摸索，治湖专业人士追求的是稳定的水生态，而部分市民、职能部门或许追求的只是湖泊景观，这也是湖泊治理与公众期许尚有差距的原因之一。

　　其次，治好的湖养护不够。刘康福强调湖泊是有生命的个体，对湖不是像设备一样“维护”，而该是“养护”。眼下，部分湖泊治理成效显著，但养护不够，仅仅停留在保洁的层面，关注湖中的物种、湖泊生态等精细化的养护欠缺。刘康福说，治湖不能重治理、轻养护。

　　此外，亟待建立持续治湖长效投入机制。武汉市每年为治湖投入8至10亿元，各区自筹资金治理，非常不易，但仅是杯水车薪。对于治湖这样的公益事业，尤其需要市区在资金中有所取舍。所以，建立固定长效的资金渠道非常必要。

　　刘康福感叹，治湖是系统工程，不像建桥修路一样，成效立竿见影，它具有长期性、复杂性、反复性，虽然武汉部分湖泊水质趋好，但任何季节、天气、采样等变化，水质都会受影响。衡量水质整体变化趋势，一般以5年为一周期，要想恢复水生态，一定不能急功近利，要稳扎稳打，在困难中推进。