PPP模式或成催化剂 探求新常态下水务必由之路

　“现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。”2014年12月召开的中央经济工作会议，首次将环境保护放在经济发展新常态中进行考量。

　　与大气、土壤一样，中国水体污染形势，可用极为严峻来形容。早在2005年就有统计称，全国地表水的COD（需氧量）环境容量是740.9万吨，而排放量达到1414.2万吨。地表水氨氮的环境容量是29.8万吨，而排放量接近150万吨。所谓水体环境容量，通俗点说，就是水体可以容纳的污染物的量，在这个量范围内，水体不会受到污染。一目了然的是，2005年，中国排污负荷便已远远大于水体环境容量。

　　于是，环境保护被放在更重要的位置，对未来环保工作的推进将产生积极影响。根据环保部的部署，未来一段时期将以向污染宣战为工作重点，打好大气、水和土壤污染防治三大战役。其中，尤以污水治理最为显眼。

　　环保政策顶层设计大步前行

　　近年环境保护成为各界关注的焦点，环保领域迎来投资盛宴，环保行业步入高速发展期。环保，无疑书写了社会发展的必由之路。

　　2013年12月召开的2013中国环保上市公司峰会上，环保部副部长吴晓青指出，按照环保产品、环境服务和资源循环利用等大环保的分类方法，我国环保产业从业机构约有2.4万家，上市公司约400家，年营业收入约3万亿元，年复合增长率达到30%，有望成为新的经济增长点。

　　相较于2004年环保产业从业单位仅1000多家、年收入4572亿元，十年来年收入增长了近6倍，从业单位增加了23倍。

　　环保产业快速发展得益于社会群众环保意识的觉醒，也得益于相关法规和政策的“推波助澜”，“十二五”时期正是环保领域推进政策体系、法规制度建设的重要时机。

　　至此，“水十条”已然姗姗来迟。

　　“水十条”紧抓六大重点

　　“基于水专项的研究，我们对‘水十条’提出了十项建议，包括河流干流全面达标与支流综合整治、湖泊藻化治理与富营养化控制、城乡水环境改善与功能达标、城乡供水安全保障能力提升、重点行业水污染全过程控制、清洁小流域与农村环境治理、有毒有害物质减排与风险控制、良好水域生态保护与受损水体修复、流域容量总量控制与水质目标管理、体制机制制度建设与流域监管。”中国环境科学研究院副院长宋永会介绍，它们都被纳入了“水十条”。

　　宋永会介绍，目前“水十条”涉及到的内容很多，主要包括六大重点：基于综合产业结构、产业技术水平、产品全生命周期的工业污染防治；基于城市流域一体化的物质流管理的生活污染防治；基于清洁生产、循环经济的农业和农村污染防治；基于从源头到龙头的饮用水安全保障系统构建和运行维护；基于水质、水量和水生态一体的流域水环境管理，也就是十八届三中全会所说的“山水林田湖生命共同体一体化”的管理；严格的法律与制度保障，市场化机制和科技支撑。

　　“在城市水污染治理领域，‘水十条’提出到2020年将城市黑臭类水体要控制在10%以下。”宋永会分析，尽管城市的楼都盖得很漂亮，路建得很平坦，但是很多城市河湖惨不忍睹。因此“水十条”对黑臭水体处理提出了明确的要求。

　　宋永会进一步指出，目前对于什么是“黑臭水体”，还没有明确的标准。“标准关系到能否满足老百姓的期望，所以我们正在研究相应的技术标准和规范。”

　　同时，“水十条”提出的流域水环境管理治理协调难度大。“我们在主要流域，设有水资源保护局，在一个时期内该机构形式上曾实行水利部和环保部双重领导，但是两个部门在预算、人员安排、信息分享等问题上不能达成共识，导致这个机制无疾而终。目前，流域委员会只是水利部的派出机构，而不能代表环保部，也不能代表水域的各个利益相关方。”中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅分析道。

　　王毅进一步建议，应优先开展流域环境管理派出机构的试点工作，负责流域环境质量的监管和协调，也可以考虑通过流域机构的重组将水资源管理和水环境管理统一起来。“流域治理的机制亟待改善和突破。”

　　“水的管理涉及到多个部门，即所谓的‘九龙治水’：环保部管水环境质量，住建部管基础设施，水利部管水量，国土部负责地下水监测，卫生部管龙头水的水质监测等。每一条‘龙’都有明确职责，这些‘龙’应该一起工作，但实际情况并不理想，因此，我们需要建立一个分工更为明确的协作机制。”宋永会建议。

　　工业废水监管力度有望提升

　　而谈及水生态问题，业内人士普遍认为，我国的工业废水处理积弊已久，急需治理。宋永会表示，基于综合产业结构、产业技术水平、产品全生命周期的工业污染防治将成为“水十条”的重点之一。

　　据了解，中华环保联合会曾对全国18个国家级、省级、地市级工业园区进行调查，发现其中13个园区存在废水直排的问题，工业废水达标排放存在很大不足。

　　宋永会指出，在我国重点流域，造纸、农副产品加工、化学原料及制品业、纺织业等重要行业排放的COD总量占工业污染排放总量的80%。“虽然这一占比随着产业结构调整在逐步降低，但是仍然较高。”

　　他同时透露，我国的工业污染防治应该是综合产业结构、技术水平、产品全生命周期的工业污染防治，这同时也对清洁生产、过程减排都提出了明确的要求。

　　清华大学环保产业研究中心主任傅涛表示，虽然我国现有很多家环保公司，但是很少出现能够真正进行工业大规模治理的企业。比如，在工业废水处理行业，市场上还没有形成大规模的治理主体。“这主要是因为很多工业企业随时准备转移污染。但是，随着环境监管的日趋严格，以后会改变环保企业提供脉冲式服务的现状。”

　　就此，众多环保行业分析师表示，经测算，2013年—2015年间，造纸、纺织、石化、化工、有色及钢铁6个行业的工业废水处理投资需求预计将达到1178亿元。

　　我国工业废水专业处理公司的市场门槛较高，造成了目前国内成规模运营工业废水处理的企业极少，主要参与工业废水处理的主体是国外具有技术和资金实力的公司。业界预计，在即将公布的“水十条”中，工业废水处理的标准执行和监管力度都将得到提升。

　　PPP模式或成催化剂

　　目前，“水十条”已完成最后定稿并上报，有望于近期出台。而据测算，“水十条”各项措施落实到位的投资需求将达2万亿元。

　　中国人民大学环境学院副院长王洪臣指出，经过近几年的治理，目前国内的水环境尽管局部有所改善，但总体仍在持续恶化。地表水污染程度较重的劣四类水质所占比重达18.6%，地下水质的优良率更是仅为10.4%。业界普遍期待“水十条”的发布能加速当前国内水环境治理步伐的加快，市场也希望由此掀起一轮新的水治理投资热潮。

　　王洪臣表示，按照相关统计数字预计，“水十条”实施后，未来中国城镇的污水处理能力将达到2.74亿立方米/日。这意味着在当前1.64亿立方米的基础上还需新建1.1亿立方米/日的处理设施，带动的投资规模为3500亿元；未来5到10年，中国城镇至少需要新修建80万公里污水收集管线，加上相关配套设施，预计污水处理管网建设至少需要投入5000亿元。

　　另外，污泥安全无害化处置，预计投资规模为500-600亿元；村镇污水处理方面，预计也将带动2000-4000亿元的投资需求。

　　分析人士表示，尽管2万亿元市场“蛋糕”诱人，但如果单靠政府财政投资，缺乏市场内生动力，其治理效果或很难达到预期。建议吸引社会资本广泛参与其中，会将纾解市场困惑。

　　事实上，不少水治理上市公司已开始尝试以PPP模式来参与污水处理项目的投建。国内污水处理龙头之一的碧水源近期就宣布，将定增募资78亿元参与一些地方的污水处理设施的建设及运营，其中PPP模式项目成为最大亮点。国中水务12月22日也公告称，公司作为社会资本参与的湘潭经济开发区污水处理一期工程，成为湖南省唯一入选的财政部首批PPP示范项目。

　　业内人士指出，社会资本欲以PPP模式参与政府“治水”项目，重要门槛是自身须具备技术和资本双重优势。目前已在污水处理领域耕耘多年，具备资金和平台双重优势的上市公司，无疑将率先受益。