命运多舛直至步入春天 环境公益诉讼终敞开大门

环境公益诉讼制度近年来备受关注。新修订的《环境保护法》第五十八条规定，依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记、专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录的社会组织，对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为可以向人民法院提起诉讼。

　　2015年首起环境公益诉讼案立案

　　今年1月1日，新环保法正式生效实施当天，由自然之友和福建绿家园作为共同原告提起的环境公益诉讼，被南平市中级人民法院立案受理。南平市人民检察院以及中国政法大学环境资源法研究和服务中心是该案的支持起诉单位。

　　早在2008年7月，被告在未依法取得占用林地许可证及办理采矿权手续的情况下，在南平市延平区葫芦山开采石料，并将剥土和废石倾倒至山下，造成植被严重毁坏。在自然资源部门数次责令停止采矿的情况下，2011年6月，被告还雇佣挖掘机到该矿山边坡处开路并扩大矿山塘口面积。2014年7月，延平区法院以非法占用农用地罪对三名被告判处徒刑。

　　自然之友和福建绿家园工作团队与律师，曾赴现场进行生态损害调查。他们认为，被告违法开矿，严重破坏了周围的林地，被破坏的林地完全丧失了生态功能，而且影响了周围生态环境功能及整体性。原告请求法院责令四名被告谢知锦、倪明香、郑时姜、李名槊依法承担清除葫芦山矿山采石处现存设备及废石，原地恢复其破坏的林地植被的民事责任。

　　该案代理律师、中国政法大学环境资源法研究和服务中心诉讼部部长刘湘说，新环保法首次将“破坏生态”的行为纳入环境公益诉讼的范围，该案也是依据新环保法立案的第一起生态破坏类环境公益诉讼案件。

　　环保部政策法规司法规处副处长李静云在会上表示，环境公益诉讼能够弥补政府执法能力的不足。全国环保执法人员总共不到8万人，而需要监管的“有名有姓”的企业就有150万家。开展环境公益诉讼，目的是震慑违法排污企业，提高其违法成本，共同监督和遏制环境违法行为。

　　诉讼主体资格得以明确

　　刘湘介绍，该案中谢某等四被告被控组织违法开矿，严重破坏了周围的林地。自然之友和福建绿家园在赴现场进行生态损害调查后，提起环境民事公益诉讼，请求法院责令四被告依法承担相应民事责任，包括清除矿山采石处现存设备及弃石，原地恢复其破坏的林地植被。

　　刘湘认为，该案特别适合在新环保法生效的节点上提起诉讼。首先便是因为新法对公益诉讼主体作出了明确规定。

　　新环保法修订草案经历了4次审议。其中，环境公益诉讼的主体范围，一直是颇受关注的焦点。此前，民间公益组织提起的环境公益诉讼，常常因为“原告主体不适格”被法院“不予立案”。

　　最初，公益诉讼主体范围在修订中被限定为“中华环保联合会及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会”，经过三审后改为：“依法在国务院民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续5年以上的全国性社会组织”。

　　然而，环境公益律师胡少波认为，符合这两条标准的公益诉讼主体大都有或政府背景，“广大的民间环保机构，包括很多有意愿提起公益诉讼的环保组织，因为不能完全符合两条标准而被地方法院拒之门外。”

　　最终出台的新《环保法》第58条作出了明确规定：“依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记、专门从事环境保护公益活动连续5年以上且无违法记录的社会组织，可以向人民法院提起诉讼”。

　　正是根据这一条，自然之友和福建绿家园都具备了诉讼主体资格。并且，据民政部国家民间组织管理局副局长廖鸿介绍，截至2014年第三季度末，我国符合法律规定的环保社会组织有700多个。

　　而在1月6日最高法发布的司法解释中，符合条件的民办非企业单位以及基金会等主体也被纳入诉讼主体范围，提起环境公益诉讼的门槛进一步降低。

　　至此，主体资格不明将不再成为环保公益诉讼的门槛。