各地联动共保水清岸绿 浙江“五水共治”见成效

浙江因水得名，因水而兴，因水而美。水是生命之源，也是浙江之源。

　　作为沿海发达地区，浙江的经济发展了，可水环境却承受着极大的压力。曾经的江南水乡浙江如今不得不面对尴尬的现实，为了扭转“江南水乡为水愁”的局面，浙江自2014年起开始在全省推行治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”。通过治水，作为浙江全面深化改革的重要内容和重点突破的改革项目。

　　同时，“五水共治”将把握轻重缓急，分步实施，时间表将分三年、五年、七年等三步。其中，2014-2016年要解决突出问题，明显见效；2014-2018年要基本解决问题，全面改观；2014-2020年要基本不出问题，实现质变。

　　五水共治首战已告捷

　　在杭州召开的浙江省政协十一届九次常委会议上，浙江省政协1月6日对2014年首次三级联动启动的“五水共治”专项民主监督进行了报告，通过“五水共治”，浙江省水质下半年起日益改善，饮用水工程建设力度和污染饮用水源行为的打击力度不断加大。

　　2014年，浙江省政府工作报告提出十件民生实事。“五水共治”是浙江的十件民生实事之一，目标为基本消灭垃圾河，有效治理黑河、臭河1000公里；加快城镇污水处理设施建设，69个没有污染处理设施的建制镇年内全部开工建设等。

　　在2014年年初，浙江省、市、县三级政协首次联合行动，启动专项民主监督，助推“五水共治”工作。

　　公开资料显示，浙江各级政协在“五水共治”组织领导机构中任职的政协领导和政协委员有982人，担任“河长”有1371人，担任河道监督员的有6817人。

　　对此，浙江省政协相关负责人称，“2014年是全面打响‘五水共治’攻坚战的第一年，而大规模开展三级政协联动、万名委员同行专项民主监督，在浙江省政协系统也是第一次。”

　　报告显示，浙江经过一年治理，黑河臭河垃圾河治理成效明显。

　　该负责人称，通过“五水共治”，浙江水质下半年起日益改善，Ⅲ类及以上水的比例明显提高，饮用水工程建设力度和污染饮用水源行为的打击力度不断加大。“群众普遍反映水清了，环境好了，在外工作的人愿意回老家的乡村了。”

　　“足以证明浙江省‘五水共治’首战已经告捷。”该负责人如此表示。

　　尽管成绩斐然，该负责人还认为，浙江还要从“首战告捷”向“久久为功”拓展，保持打攻坚战持久战的精气神，2015年是“五水共治”工作步入的第二年，要巩固治理成果，防止“轰轰烈烈”后的“冷冷清清”、“旧病复发”，并要深化和完善河长制，明确责权。

　　下好治水一盘棋

　　正所谓，一江清水送下游。

　　治水见成效，往往不能靠毕一时之役，或只倾一地之功，而是既需要持之以恒地截污治污，更需要上下游联动，共保水清岸绿。因此，形成上下游联动、区域一体化的“五水共治”思维方式和工作机制，已经迫在眉睫。

　　分析各地存在的不协调问题，原因多样，表现各异。

　　有的是工作进度不同，上游拖累下游。督查组在“五水共治”第一批督查中就发现，涉及多个县（市、区）的河流，因为上下游工作推进进度不同，特别是下游进度超过上游，问题就容易暴露：下游污染源整治好了，上游还在排，滚滚黑水流向下游；下游河道清理干净了，一下暴雨，上游垃圾随水而下；或者下游已经完成河道清淤，而上游迟迟未动，整条河流的水质都无法达标。这类问题比较容易解决，基本属于时间问题，等到上游跟上进度即可。

　　有的是历史遗留问题，至今未能解决。如今各地治水的难点，大多是这类遗留问题，其中就涉及到区域性难题：上游冲积下来的泥沙，造成下游水库、河道淤积，该由谁来清理？上游污染产业造成的河道污泥，下游饱受污染之后，是否还该出钱出力整治？下游居民以河水为饮用水源，对水质有特别要求，一旦污染该由谁来买单？这类问题，目前尚缺乏有效的沟通、协商、补偿机制，不少地方仍在相互扯皮、推诿，而真正受损的却是公众的切身利益。

　　还有的则是缺乏区域协调，只管自己不管别人。“五水共治”不仅要治污水，也要防洪水、排涝水、保供水、抓节水，如防洪排涝的水利工程，大多涉及多个区域。上游只管自己不受淹，却把水往下游排，下游成了上游的泄洪区、滞洪区，这是否公平？上游考虑自己发电、灌溉需要，导致下游经常河道枯竭、田地干涸，是否合理？

　　“五水共治”讲究一个“共”字，这不仅指“五水”之间的共同治理，地区之间特别是上下游之间的协同合作，更是题中应有之义。

　　眼下，浙江省市对县（市、区）的治水，已经设定了出入境水质对比，出境水的水质，是否保持甚至好于入境水水质，已经成了考量当地治水成效的一根标杆。但还有很多的区域性治水难题，无法用这一标杆衡量到底。

　　对于涉及流域性的治水难题，众多专家希望能形成一种上下游联动、区域一体化的思维方式和工作机制，这既需要上下游之间的充分协商和沟通、互相理解和支持，更需要上一级政府部门出面协调，建章立制：考核标准如何更加细化、流域性损失如何合理补偿、上下游利益如何有效处置？这些都是我们眼下迫切需要解决的。

　　“五水共治”是建设“两美”浙江的有效抓手，抓住这一大好机遇，历史遗留问题我们不能再次搁置，区域利益关系也应借势理顺。惟其如此，我们的城乡，才能既有靓丽的面貌，又有和谐的肌理。